Юрий Богданов - Сергей Круглов. Два десятилетия в руководстве органов госбезопасности и внутренних дел СССР

На одном из совещаний Хрущёв Н.С. упрекнул МВД в том, что оно опять (кстати, с его же подачи. — Ю.Б. ) превратилось, по существу, в хозяйственно-строительное министерство, а со своими основными задачами по поддержанию общественного порядка не справляется. Действительно, проблемы с милицией, находилась ли она в течение нескольких лет в составе МГБ или вновь вернулась в состав МВД, оставались прежними. Более того, роль «профессионалов» даже несколько ослабла в связи с тем, что появилась идея «опоры на общественность», в соответствии с которой органы охраны правопорядка должны были постепенно свертываться, а их функции передаваться общественным формированиям. Такая тенденция привела к тому, что возникли явные диспропорции в развитии милиции как в городах, так и в сельской местности. Особенно это проявилось после амнистии 1953 года, когда поступило большое количество жалоб на ухудшение оперативной обстановки в различных регионах страны. Вся ответственность за ухудшение криминогенной ситуации была возложена на милицию, работа которой была признана неудовлетворительной. Одним из существенных недостатков явилось то, что в течение ряда лет (в бытность в составе МГБ) многие органы милиции строились без учёта оперативной обстановки, особенностей республик, краёв, областей и количества населения. 5 марта 1954 года министр внутренних дел Круглов С.Н. подписал приказ, которым упорядочивалось организационно-штатное построение органов милиции по всему Союзу ССР. Затем была утверждена типовая структура областных (краевых) аппаратов милиции. К концу 1955 — началу 1956 годов по всей стране была создана с учётом новых штатов сеть союзных, республиканских, окружных, городских, районных и поселковых подразделений милиции. В составе органов правопорядка в этот период насчитывалось более 250 тысяч человек. Оставались, конечно, нерешёнными вечные проблемы низкой заработной платы, что вело к большой текучести личного состава, и недостаточного образовательного уровня работников. Однако теперь подготовка кадров осуществлялась в 4 высших и 13 средних специальных школах милиции [12].

С подачи Хрущёва Н.С. стали сокращаться строительные функции Министерства внутренних дел СССР: постановлением Совета Министров от 14 марта 1955 года Главпромстрой из МВД был переведен в состав Министерства среднего (атомного) машиностроения [11].

Несколько слов надо сказать и об обеспечении пожарной безопасности, общее руководство которой, ввиду значимости этого вопроса, в пятидесятые годы в стране в целом осуществлял Совет Министров СССР. Непосредственное управление противопожарной службой было возложено на союзно-республиканские МВД. С 1953‑го по 1957 год Главное управление пожарной охраны (ГУПО) МВД СССР возглавлял партизанский генерал, Герой Советского Союза, депутат Верховного Совета Сабуров А.Н., который за счёт своей энергии и настойчивости внёс ряд положительных сдвигов в это непростое дело. На основе законов СССР, указов Президиума Верховного Совета, постановлений правительства Министерство внутренних дел издало регламентирующие документы по вопросам пожарной безопасности и организовало проверку их исполнения. Функции государственного пожарного надзора выполняли ГУПО, Управления пожарной охраны МВД союзных и автономных республик и Управления внутренних дел Исполнительных комитетов краёв и областей. В эти годы постоянно велась работа по совершенствованию противопожарной защиты объектов народного хозяйства, средств тушения огня, вовлечению общественности в борьбу с пожарами. Оправдал себя введенный в начале пятидесятых годов институт внештатных пожарных инспекторов. Хорошо работали пожарно-технические комиссии на промышленных предприятиях, повышалась их роль в борьбе с нарушениями правил пожарной безопасности. На основании постановления Совмина СССР 1955 года «Об усилении пожарной охраны в сельской местности» в колхозах стали строиться пожарные депо, водоёмы, технический водопровод, создавались устройства грозозащиты, общественные строения (школы, больницы, клубы) обеспечивались средствами пожаротушения. К сожалению, сложное экономическое положение страны не позволяло удовлетворять все потребности пожарной охраны [12].

Свою нелёгкую службу успешно несли пограничные войска, после объединения министерств в 1953 году вернувшиеся в состав МВД СССР. Пограничники во все времена представляли собой особую «касту» служивых людей, находившихся в постоянной готовности к защите священных рубежей нашей Родины. Поскольку рассредоточены они были по всей периферии огромной страны и имели весьма чёткие задачи, их проблемы в работе руководства Центрального аппарата МВД отражены в литературе достаточно слабо. Передача пограничных войск в состав КГБ в 1957 году явилась, по-видимому, вполне оправданной. Значительно сокращённые после войны внутренние и конвойные войска МВД утратили своё «боевое» название и стали именоваться «охраной». Войска внутренней охраны привлекались для обеспечения порядка при проведении массовых мероприятий. Дивизия имени Ф.Э. Дзержинского постоянно участвовала в парадах на Красной площади при праздновании дней 1 мая и 7 ноября. Конвойные войска обеспечивали выполнение задач по сопровождению осуждённых при их перемещении с одного объекта на другой [12].

В связи с тем, что «военная составляющая» в Министерстве внутренних дел значительно сократилась, Хрущёв Н.С., на основании собственных представлений об этом ведомстве, решил недостаточно обоснованно работников аппарата «распогонить и разлампасить», то есть лишить офицерских и генеральских званий, превратив МВД в гражданскую организацию. Эту тенденцию активно поддержал министр обороны маршал Жуков Г.К., считавший «настоящими военными» только генералитет и офицерский корпус Вооружённых сил СССР. Вот тут-то и произошёл серьёзный конфликт между бывшими соратниками по оружию в годы войны Кругловым С.Н. и Жуковым Г.К. Министр внутренних дел отстаивал собственную точку зрения о том, что без военной дисциплины, централизации власти такая сложная и огромная по своим масштабам организация, как МВД, не сможет эффективно работать. Ясно, что подобная позиция являлась неприемлемой для высшего руководства страны, что привело к соответствующим последствиям. Центральный аппарат МВД СССР продолжал последовательно сокращаться: приказом от 25 мая 1955 года штатная численность союзного министерства была уменьшена ещё на 326 единиц, правда, в пользу расширения МВД РСФСР [4].

Одной из инициатив Хрущёва Н.С. как «специалиста» по сельскому хозяйству явилось предложение об освоении целинных и залежных земель в Казахстане, с которых можно было получить «дешёвый хлеб». Несмотря на возражения ряда соратников, правительственное решение по этому поводу было принято, и в бескрайние казахстанские степи потянулись бесконечные эшелоны с добровольцами-целинниками, строительными материалами и сельскохозяйственной техникой. Правда, теперь говорят, что шумиха, поднятая вокруг освоения новых земель, являлась лишь прикрытием для строительства в районе маленькой железнодорожной станции Тюра-Там грандиозного космического центра, получившего в дальнейшем название Байконур, который прославился запуском спутников Земли и управляемых человеком космических кораблей. Конечно, несмотря на комсомольский задор, такие большие дела не могли свершаться без участия подневольных тружеников, находившихся в распоряжении МВД, о чём советская пресса, естественно, не упоминала. 24 марта 1955 года министр внутренних дел Круглов С.Н. направил на имя Хрущёва Н.С. и Булганина Н.А. письмо с просьбой разрешить ему выехать на три недели в командировку в Казахскую ССР по вопросу освоения целины. МВД СССР было поручено строительство целинных совхозов и зерноскладов, на что были ориентированы Карагандинский и Артабарский исправительно-трудовые лагеря, подчинявшиеся Управлению ИТЛК МВД Казахской ССР [52]. Сергей Никифорович решил лично побывать в этих края, где когда-то сам работал в молодости, чтобы на месте «помочь организовать это новое дело». Не сомневаюсь, что связана эта поездка была и со строительством объектов космодрома, но конкретных сведений об этом у меня нет. Во время своей командировки Круглов С.Н. тесно общался с тогдашним секретарем ЦК компартии Казахстана Брежневым Л.И. Вместе они проводили совещания работников, занятых этим строительством. К сожалению, в перспективе столь близкое знакомство с будущим генеральным секретарём ЦК КПСС не позволило Сергею Никифоровичу решить появившиеся у него серьёзные проблемы.