Александр Семиколенных - История жизни советского инженера от Сталина до Путина. Книга II. В контрольном управлении Президента России

– по поручениям, предусмотренным в указах Президента Российской Федерации, выполнение которых к 1 июля 1994 года невозможно по объективным причинам, или возникшим новым проблемам, решение которых не предусмотрено в действующих нормативных документах и не находящихся в компетенции Правительства Российской Федерации, внести в установленном порядке необходимые проекты указов на рассмотрение Президента Российской Федерации;

– по результатам рассмотрения материалов по ТЭК принять решение о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц Аппарата Правительства Российской Федерации, Госкомимущества России, Минтопэнерго России, виновных в невыполнении в установленные сроки поручений рассматриваемых указов Президента Российской Федерации и не внесших в установленном порядке предложений о переносе сроков выполнения поручений или их отмене (изменений) в связи с объективными обстоятельствами;

– по материалам работы комиссии Контрольного управления и с учетом принятых мер по выполнению указов Президента Российской Федерации по ТЭК в июле 1994 года доложить Президенту Российской Федерации о ходе выполнения рассмотренных указов.

3. Обратить внимание Государственно-правового управления Президента Российской Федерации, что структура указов по преобразованию и приватизации ТЭК недостаточно проработана, что создало определенные трудности при организации их выполнения и особенно при контроле исполнения поручений» (в письме были приведены конкретные примеры).

На этом проверка была закончена, созданная комиссия прекратила деятельность, и я занялся текущими делами своего сектора. Эта проверка ТЭК дала мне неоценимый опыт взаимодействия с представителями федеральных структур, включая Аппарат Правительства РФ, и открыла важный прием проверки указов Президента Российской Федерации. Всегда при проверке надо отталкиваться не от состояния выполнения поручений, данных в указе, а проверять, достигнута ли цель выпуска указа, изложенная в его преамбуле. Такая стратегия проверки практически неуязвима для критики со стороны проверяемых и давала возможность в материалах проверки делать смелые выводы, в том числе иногда и персональные, о деятельности федеральных органов исполнительной власти. Это открытие в дальнейшем неоднократно меня выручало в сложных ситуациях, когда высокопоставленные проверяемые пытались доказывать необъективность моих материалов. И, что скрывать, способствовало моему быстрому карьерному росту в Контрольном управлении.

Важно, какой практический результат приносят проверки Контрольного управления. Здесь нет общей закономерности. В данном случае, по проверке ТЭК, руководитель Администрации Президента России докладывать ничего главе государства не стал. Материалы ушли в Правительство РФ для принятия мер, наказан никто не был, а приватизация продолжилась по «лекалам» А. Б. Чубайса.

Результативность проверок зависит не только от качества их проведения, но и от конечного решения руководителей страны. Контрольное управление – это только важный инструмент в государственной внутренней политике, и не больше.

Конечно, приходилось заниматься не только такими стратегическими проверками, как приватизация ТЭК. Поступало много жалоб в Администрацию Президента РФ, непосредственно в Контрольное управление и, конечно, в адрес Президента России от руководителей разного уровня, не согласных тем, как проводится приватизация на конкретных объектах.

Вот один из наиболее интересных конфликтов, связанный с ликвидацией нефтегазодобывающего управления (НГДУ) «Югранефть» производственного объединения «Юганскнефтегаз» в Ханто-Мансийском округе. История вопроса следующая. В соответствии с установленным порядком указами Президента по приватизации нефтяных компаний на базе ПО «Юганскнефтегаз» необходимо было создать акционерное общество открытого типа (холдинговая компания) с тем же названием, с последующим вхождением в АО «ЮКОС».

НГДУ «Югранефть» не было самостоятельным предприятием и не подлежало преобразованию в акционерное общество в составе холдинга в соответствии с указом, как другие предприятия производственного объединения. ПО «Юганскнефтегаз» в процессе своей приватизации могло принять решение (по согласованию с Госкомимуществом) о ликвидации НУДУ «Югранефть» или его акционировании.

Но еще в сентябре 1992 года конференция трудового коллектива НГДУ «Югранефть» приняла решение о выходе из состава ПО «Юганскнефтегаз» и создании самостоятельного акционерного общества. Это решение (не соответствующее законодательству) вызвало яростное сопротивление руководства ПО «Юганскнефтегаз» и создало длительную конфликтную ситуацию, в решении которой принимали участие практически все уровни власти России.

Причина – это цена вопроса. НГДУ «Югранефть» было создано в 1990 году, в качестве структурного подразделения ПО «Юганскнефтегаз», специально для освоения одного из крупнейших в стране Приобского нефтяного месторождения. Указанное месторождение было стратегической перспективой всего Нефтеюганского нефтегазового региона. Запасы Приобского месторождения оценивались в 713 млн тонн, из них 568 млн тонн находились на балансе ПО, и их освоение было поручено НГДУ «Югранефть». Поэтому выделение из состава объединения НГДУ «Югранефть» с последующим получением им лицензии на это месторождение сразу лишало АО «Юганскнефть», а следовательно, и АО «ЮКОС» перспектив развития.

На начальном этапе конфликта руководство объединения решило уволить директора НГДУ «Югранефть» А. Р. Фазлутдинова из-за его отказа подписывать контракт на новых условиях. Приказ был подписан 4 декабря 1992 года. НГДУ, и в первую очередь его директора, народного депутата Тюменского областного Совета народных депутатов А. Р. Фазлутдинова, такое развитие событий не устраивало.

Фазмутдинову путем письменных обращений и личных контактов удается добиться поддержки самостоятельной деятельности НГДУ «Югранефть» первым вице-премьером В. Ф. Шумейко, главой администрации Тюменской области Л. Ю. Рокецким, комитетами госимущества и антимонопольной политики Тюменской области и Ханты-Мансийского округа и, главное, Представителями Президента РФ в области и округе.

Направляются соответствующие письма-жалобы на действия руководства Минтопэнерго, Госкомимущества России и ПО «Юганскнефтегаз» в Правительство РФ, Президенту РФ. Письмо до Президента России не доходит, но группе экспертов Президента РФ поручается подготовить экспертное заключение по этому вопросу.

Заключение по вопросу о выходе НГДУ «Югранефть» из состава ПО «Юганскнефтегаз» было подготовлено 7 декабря 1992 года для Президента России Б. Н. Ельцина и подписано руководителем группы экспертов И. В. Нитом. Вот текст экспертного заключения: