Владимир Шевченко - Повседневная жизнь Кремля при президентах

Структура администрации была преобразована. Раньше основная ставка делалась на группу помощников, которые непосредственно работали на президента. Чубайс предложил вообще отказаться от института помощников. Приостановил свою работу и Президентский совет. Весь центр фокусировался вокруг главы администрации и его заместителей, которые отвечали за конкретные направления. Чубайс — хороший организатор, ему удалось быстро выстроить четкую вертикаль в административной системе. Но он недолго возглавлял администрацию президента. Его заменил Валентин Юмашев, назначение которого стало неожиданностью: прежде он работал над книгами Бориса Николаевича. Правда, Юмашев на протяжении длительного времени был постоянно с нами, хорошо знал нашу кухню и оказался неплохим администратором. Вследствие проведенной им реорганизации я стал заместителем руководителя аппарата президента и в этом качестве пребывал до 1 января 2000 года. Помимо протокола я вел оргуправление и отвечал за связи с административно-хозяйственным управлением и управлением делами. Несколько позже я стал вести еще и график президента. В структуре аппарата в этот период насчитывалось девять заместителей главы администрации.

Вошло в практику, что Б. Н. Ельцин осуществлял кадровые перестановки сразу после Послания Федеральному собранию, это было своеобразным подведением итогов работы власти за прошедший год и представлением программы действий на следующий. В этом заключалась определенная логика: под новые задачи — новая команда.

В. Б. Юмашева сменил Н. Н. Бордюжа, который позднее возглавил Совет безопасности. А на его место был назначен А. С. Волошин, который до этого работал в администрации правительства.

Сегодня многие эксперты, признавая эффективность подобных шагов первого президента, отмечают, что они совершенно не свойственны Владимиру Владимировичу Путину. Борис Николаевич более резко решал кадровые вопросы. Однако время, когда десятками меняли министров и вице-премьеров, ушло в прошлое. Сегодня ротация есть, но она естественна.

Трудно сказать, была ли истинная дружба между теми, кто нес крест государственной кремлевской службы в эпоху Ельцина. Время показало, что многие были неискренни в ее проявлениях. Люди часто дружат не с тобой, а с твоим креслом, положением в Кремле. И стоит положению измениться, как улыбки, объятия и телефонные звонки исчезают и наступает тишина.

В прессе часто обсуждают вопросы, связанные якобы с наличием в аппарате президента Путина двух команд: старой ельцинской и новой питерской. Мне эта проблема представляется надуманной. В. В. Путин пришел на работу в Кремль не 31 декабря 1999 года, до этого он был премьер-министром, то есть членом команды президента. Ни прежде, ни потом он никогда не хлопал дверью и не делал резких заявлений. Сегодня, став капитаном, зная положительный опыт и просчеты своей команды, он сам решает, кого выпускать на поле, а также кто и как справляется со своей работой. Сегодня в администрации служат те, с кем В. В. Путин начинал свою работу в качестве заместителя главы администрации, и те, кто пришел в его команду во время предвыборной президентской кампании, и новые люди, появление которых продиктовано необходимостью.

Институт президентства существует в нашей стране всего тринадцать лет, безусловно, это — ничтожно короткий срок в масштабе истории. Но для отработки функционирования механизма административного аппарата этот срок можно считать вполне достаточным. Прошло время спонтанно-интуитивных решений, и сегодня преобладают продуманно-прагматические действия. Администрация президента вышла на современный политический уровень, она занимается не только поиском интеллектуальных идей для президента, но выполняет конкретные административно-организационные функции.

В последнее время структура администрации президента была реформирована. В частности, произошло укрупнение самостоятельных подразделений и уменьшилось число управленческих звеньев. Новая структура более компактна, она лучше отвечает современным требованиям и лучше соотносится с новой структурой правительства.

В администрации президента упразднено экономическое управление. Вместо него создано объединенное экспертное управление. В его задачи входят стратегический анализ и выявление долгосрочных тенденций развития нашей страны, а также экономическая экспертиза законопроектов.

Изменения произошли и в аппарате Совета безопасности, который также входит в структуру администрации. Кроме того, управление пресс-службы объединилось с информационным управлением. У главы администрации Д. А. Медведева отныне два заместителя: В. Ю. Сурков и И. И. Сечин. Ранее таких заместителей было восемь. Глава администрации с помощью своих заместителей руководит деятельностью полпредов президента в федеральных округах, его пресс-секретаря, а также помощников и советников главы государства. Согласно новой структуре администрации у президента восемь помощников: А. С. Абрамов, Л. И. Брычева, Д. Р. Поллыева, С. Э. Приходько, И. И. Шувалов, В. П. Иванов, С. В. Ястржембский и А. Д. Беглов.

В структуру администрации входят семнадцать управлений и аппарат советников президента. В приложении к указу «Об администрации президента Российской Федерации», подписанном В. В. Путиным, перечислены следующие подразделения:

Аппарат Совета безопасности (на правах управления); аппараты полномочных представителей президента в федеральных округах (на правах управления);

Аппарат советников президента;

Государственно-правовое управление президента;

Канцелярия президента (на правах управления);

Контрольное управление президента;

Референтура президента (на правах управления);

Секретариат руководителя администрации президента (на правах управления);

Управление по внешней политике;

Управление по внутренней политике;

Управление по вопросам государственной службы;

Управление по обеспечению конституционных прав граждан;

Управление информационного и документационного обеспечения;

Управление по работе с обращениями граждан;

Протокольно-организационное управление;

Управление пресс-службы и информации;

Экспертное управление.

Как здесь уже говорилось, все управления администрации с определенной периодичностью готовят аналитические записки для президента. Раз в неделю по письмам и жалобам, а также по внутренней политике: что происходило в стране, в Госдуме, в Совете Федерации. Если в это время проходил Госсовет, отчет о его работе тоже заносится в аналитическую записку. Все вместе составляет длинный, на 7–8 страниц перечень. Остальные подразделения готовят специальные обзоры по насущным темам, к примеру: «Состояние рубля». Темы выбираются самые острые. У каждого управления есть консультанты, штатные и внештатные, советы, они могут обратиться во всевозможные исследовательские центры и воспользоваться их информацией. Это центры Сатарова, Никонова, Павловского. Полученная от них информация анализируется, при этом перед составителями записки стоит задача показать весь спектр мнений по обсуждаемой проблеме.