Вадим Бакатин - Дорога в прошедшем времени

Уважаемый Анатолий Иванович!

В связи с тем, что 16–17 ноября с. г. на сессии Верховного Совета СССР прозвучали прямые и косвенные обвинения МВД СССР в демонтаже вертикальных структур и развале системы, докладываю:

1. Министерство внутренних дел СССР никогда не принимало, да и не могло принимать, никаких решений «о разрушении целостности своей системы» и формально продолжает функционировать как союзно-республиканское министерство в соответствии со ст. 24 Закона СССР от 5 июля 1978 года «О Совете Министров СССР».

2. Разрушение целостности системы МВД вопреки указанному Закону предприняли Верховные Советы ряда союзных республик, провозгласивших самостоятельность своих республиканских МВД. Мало того, Верховные Советы, прежде всего Украины и Белоруссии, реально препятствуют использованию за пределами границ своих республик личного состава, проходящего срочную воинскую службу во внутренних войсках или работающих в республиканских правоохранительных органах.

3. Верховный Совет СССР на эти противоречащие действующему законодательству решения до 24 октября (принятие Закона СССР «Об обеспечении действия законов и иных актов законодательства Союза ССР») никак не реагировал. Да и до настоящего времени ситуация остается прежней.

4. МВД СССР со всей серьезностью воспринимает сложные процессы, происходящие в союзных и бывших автономных республиках, и не допускает возможности в принципе не считаться с Декларациями об их суверенитете. Это не противоречит общепринятой концепции создания Союза суверенных государств.

5. Однако бороться с преступностью, которая носила, носит и будет носить экстерриториальный характер, милиции нужно каждый день. В условиях задержки сроков подписания Союзного договора МВД СССР с учетом новых реальностей искало пути сохранения целостности системы и предпринимало конкретные шаги с тем, чтобы не потерять влияние на деятельность МВД республик.

30 июля 1990 г. проведено совещание министров всех союзных республик, на котором принято коммюнике о принципах взаимоотношений, соблюдении гарантий обеспечения общественной безопасности и прав граждан.

При объективно происходящем росте преступности, политической, межнациональной, социальной напряженности резко возросла нагрузка на сотрудников МВД. В этих условиях оперативное взаимодействие между структурами МВД СССР не только не ослабло, а приобрело еще больший масштаб и оперативность.

Вместе с тем поразивший общество кризис не мог не затронуть органы внутренних дел. Из этих кризисных явлений не делается ни секрета, ни трагедии, а принимаются меры к тому, чтобы сохранить органы МВД от развала по национальному, идеологическим или политическим признакам, укрепить дисциплину и моральный дух личного состава. Этому способствовало и обращение к личному составу в связи с 73-й годовщиной Великого Октября и Днем советской милиции, принятое от имени коллегии МВД СССР, всех министров внутренних дел союзных республик.

6. После принятия Верховным Советом СССР Закона СССР от 26 апреля 1990 г. «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации» в целях выработки подхода к разграничению компетенции в сфере борьбы с преступностью и охраны общественного порядка (с разрешения Совета Министров СССР) августа с. г. было заключено соответствующее соглашение между МВД СССР и правительством Эстонской Республики.

Министерством подготовлены проекты соглашений с правительствами ряда других республик. Разработана также принципиально новая схема построения структур федеральных, республиканских и местных органов внутренних дел.

Задействовать эти проекты предполагается только после подписания нового Союзного договора.

7. В то же время для обеспечения единого подхода к организации борьбы с преступностью в переходный период было бы целесообразно до принятия Союзного договора заключить на межреспубликанском государственном уровне соглашение «О проведении скоординированных мер по обеспечению безопасности советских людей, законности и правопорядка в стране».

8. С учетом расширяющихся масштабов национализма, опасности возрождения шовинизма, в условиях, когда республиками фактически блокированы конституционные нормы и союзное законодательство по обеспечению прав человека так называемой «некоренной национальности», нужен не новый Союзный закон об усилении ответственности за национализм и шовинизм, а политико-правовой акт, который бы подписали первые руководители всех без исключения республик и национально-территориальных образований.

Вариант такого документа также разработан МВД и представлен президенту СССР.

9. Углубляющийся кризис все отчетливее свидетельствует о том, что главнейшая проблема криминогенности экономики не только в спекуляции как таковой, а в коррупции, которая серьезно поразила систему государственного и хозяйственного управления.

С целью создания действенного механизма в борьбе с коррупцией на уровне высших эшелонов власти, в правоохранительных органах, министерствах и ведомствах – образовать депутатскую комиссию по борьбе с коррупцией, наделив ее широкими полномочиями, правом затребовать материалы о доходах любого лица, какой бы пост он ни занимал. В связи с особой государственной опасностью принять специальный закон о борьбе с коррупцией, сконцентрировав на борьбе с ней прежде всего возможности системы КГБ.

10. Зря мы ищем причины паралича власти в недостатках милицейских структур. Это уже следствие. Есть немало причин более высокого порядка, но одна из главных в том, что у нас за 73 года не создан, да и не мог быть создан правовой и исполнительный механизм, пресекающий беззакония власти. Кто и как может объявить, допустим, областной Совет незаконным, распустить его, если он нарушает союзные или республиканские законы и даже Конституцию?

С учетом перехода к многопартийности становится естественным, нормальным делом приход к власти в республиках и на местах политических сил иной направленности, чем центральная власть. Разделение бремени власти могло быть даже полезным при одном элементарном условии – власть любой идеологической направленности не может нарушать Закон. А у нас власть плюет на Закон. В этом случае милиция, которая не может выступить против власти, бессильна.

Нужен Конституционный суд и Закон о механизме реализации его решений. Без этого паралич власти будет разрастаться.

Прошу Вас, уважаемый Анатолий Иванович, вышеизложенное довести до сведения членов Верховного Совета СССР.