Иван Арцибасов - За пределами законности

Именно империалистические державы впервые стали использовать природную среду и климат в качестве средства уничтожения людей. Так, в докладе бывшего Генерального секретаря ООН Курта Вальдхайма отмечается, что в США больше, чем где-либо уделяется внимание изменению погоды в качестве возможного средства ведения войны — путем искусственного вызывания дождя, создания тумана, изменения направления ураганов и т. д. Этот вопрос увязывается с более широкой проблемой изменения окружающей среды в качестве средства ведения войны. На Западе даже появился термин «экологическая война».

Первые опыты по изменению климата в США начали проводиться еще в 1946 году. После того, как опыты дали положительные результаты, дальнейшие эксперименты в данной области взял на себя Пентагон. В середине 60-х годов это оружие уже было применено американской авиацией в Лаосе. Французский журнал «Нувель обсерватер» (1972, июнь) так описывал последствия варварских экспериментов: «Несколько лаосских деревень вместе со всеми их жителями были буквально сметены с лица земли искусственно вызванным ливнем необыкновенной силы». Позже во Вьетнаме подобные ливни использовались с целью разрушения дорог, вызывания оползней, размывания дамб и переправ, затопления низменных участков.

Против этого чудовищного средства ведения войны выступила вся мировая общественность. Даже в самих Соединенных Штатах нашлось немало влиятельных лиц, совесть которых заговорила. Так, группа сенаторов США (во главе с сенатором К. Пелла, штат Род-Айленд) внесла в сенат резолюцию с требованием запретить какое бы то ни было воздействие на окружающую среду или геофизическое воздействие в военных целях. К. Пелла тогда заявил: «Если мы не ограничим военное использование существующих методов воздействия на окружающую среду, то мы окажемся перед угрозой разработки куда более опасных методов, последствия применения которых могут оказаться непредвиденными или нанести непоправимый ущерб окружающей среде на нашей планете».

Действия США в Индокитае подвергли резкой критике и ученые США. Они писали, что искусственное изменение погоды как оружие войны обладает потенциальной опасностью создания серьезных и, может быть, не поддающихся контролю и не предсказуемых разрушений. Кроме того, подобные разрушения возможно будут иметь гораздо более тяжелые последствия для мирного населения, чем для воюющих армий.

Однако на Западе, особенно в США, появились и другие публикации, в которых авторы оправдывали действие США во Вьетнаме, ссылаясь на то, что данный вид оружия не запрещен международным правом. Американский юрист Дэвис, например, утверждал, что вызывание дождя с целью скрыть военные действия сходно с использованием дымовой завесы и вследствие этого не относится к незаконным действиям.

Но ведь отсутствие международного соглашения, запрещающего конкретный вид оружия, не отменяет общепризнанных, веками устоявшихся правил ведения войны. Так, все государства признают, что в случаях, не предусмотренных принятыми ими постановлениями, население и воюющие остаются под охраной и действием начал международного права, поскольку они вытекают из установившихся между народами обычаев, из законов человечности и требований общественного сознания. Это положение, известное в международном праве как «Декларация Мартенса», вновь отражено в Дополнительном протоколе I, принятом в 1977 году на дипломатической конференции по подтверждению и развитию международного гуманитарного права, применяемого в период вооруженных конфликтов.

Использование окружающей среды в качестве средства ведения войны противоречит общепризнанным нормам международного права. Так, ст. 22 Гаагской конвенции 1907 года устанавливает, что «воюющие не пользуются неограниченным правом в выборе средств нанесения вреда неприятелю» (данная норма подтверждена многими резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН, в частности резолюцией 2444 от 19 декабря

1968 г.). Статья 24 Гаагской конвенции 1907 года не разрешает «атаковать или бомбардировать каким бы то ни было способом незащищенные города, селения, жилища или строения». Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 2444 запрещает «совершать нападение на гражданское население как таковое». Она же требует от государств во всех случаях «проводить различие между лицами, участвующими в военных действиях, и гражданским населением, с тем чтобы последнее щадилось насколько возможно». Такие запреты содержатся и в других международных соглашениях.

Учитывая, что международное право не содержало тогда конкретной нормы, запрещающей использовать окружающую среду и климат в военных и иных целях, не совместимых с интересами обеспечения международной безопасности, благосостояния и здоровья людей, Советский Союз 7 августа 1974 г. предложил обсудить этот вопрос в ООН. В принятой по данному вопросу резолюции Генеральная Ассамблея ООН отметила, что принятие соответствующей конвенции способствовало бы сохранению и улучшению природной среды на благо нынешнего и будущих поколений, содействовало бы укреплению мира и предотвращению угрозы войны.

3 июля 1977 г. СССР и США подписали совместное заявление, в котором отметили, что они желают «ограничить потенциальную опасность для человечества возможных новых средств ведения войны». СССР и США признали, что воздействие на природную среду в военных целях могло бы иметь широкие, долгосрочные и серьезные последствия, наносящие ущерб благосостоянию людей, и выступили в пользу наиболее эффективных возможных мер, направленных на устранение опасностей использования средств воздействия на природную среду в военных целях.

После того как Комитет по разоружению выработал проект Конвенции, а 31-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН утвердила его, 18 мая 1977 г. в Женеве состоялось официальное подписание Конвенции «О запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду». В ней государства еще раз указали на тесную связь научно-технического прогресса с возможностями использования его для воздействия на природную среду и взяли на себя обязательство не прибегать к военному или любому иному враждебному использованию этих средств, имеющих широкие, долгосрочные или серьезные последствия в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда другому государству.

Какие же «средства воздействия на природную среду» предусматривает Конвенция? Речь идет в первую очередь о преднамеренном управлении природными процессами для изменения динамики, состава и структуры земли, включая биосферу» литосферу, гидросферу, атмосферу и космическое пространство. К таким действиям могут относиться: внесение в облачные системы химических реагентов с целью осаждения влаги; изменение элементов погоды, климата и гидрологического режима вод и суши; воздействие на электрические процессы в атмосфере; нарушение элементов энергетического и водного баланса метеорологических объектов, физических и химических параметров вод, дна и побережья морей и океанов. Сюда же входят: прямое или косвенное возбуждение любыми методами и средствами сейсмических волн, приводящее к землетрясению, а также к созданию в океане разрушительных морских волн; воздействие на поверхность акваторий, приводящее к нарушению термического и газового обмена; создание искусственных устойчивых электромагнитных и акустических полей в океане и морях и т. д.