Генри Киссинджер - Нужна ли Америке внешняя политика?

Проблема в том, чтобы не оспаривать вновь и вновь то, что дебатировалось десятилетиями, а дать стимул для укрепления основы новых индийско-американских отношений. Поскольку в условиях мира после холодной войны тесное сотрудничество между двумя странами оказывается в их взаимных и базовых интересах.

Азиатская политика Америки должна бы освободиться от красивых лозунгов и начать действовать на основе некоторых из следующих принципов действия:

1. Национальные интересы Америки в Азии состоят в том, чтобы не допустить доминирования над континентом какой-то одной державы, особенно враждебной; подключить азиатские страны к делу внесения своего вклада во всеобщее глобальное процветание; смягчать внутриазиатские конфликты. Все эти интересы лучше всего претворяются в жизнь путем предоставления возможностей для развития конструктивных отношений со всеми этими странами, без объявления кого-либо из них естественным противником, до тех пор, пока чьи-то действия не оставляют нам иного выбора.

2. Для Соединенных Штатов самым лучшим способом защитить Азию от любой гегемонистской угрозы является упор на поддержание превосходящей всех военной силы и проведение внешней политики, учитывающей национальные цели тех крупных азиатских стран, ориентиры которых совпадают с их собственными. Военная защита азиатского баланса сил предполагает, что азиатские страны будут поддерживать эту защиту баланса, а обеспечение этого потребует гораздо более сложных политических усилий, чем это имело место в Европе.

3. Союз с Японией остается краеугольным камнем азиатской политики Америки. Особое внимание должно быть уделено тому, чтобы добиться понимания со стороны руководства Японии того, что у Соединенных Штатов нет более важных отношений в Азии и что Япония имеет главный голос при формировании американской политики. Доступ к энергетике должен непременно стать предметом главной озабоченности и, возможно, элементом соревновательности. Эти вопросы должны быть всегда в повестке дня любого диалога.

4. Аналогичный по интенсивности диалог необходимо вести с Индией, особенно в отношении региона от Сингапура до Адена. Интерес Америки носит преимущественно геополитический характер; Индия в такой же степени озабочена воздействием событий в исламском мире на собственное население. Соединенные Штаты больше всего озабочены по поводу Ирана и Ирака. Индия концентрирует больше внимания на Афганистане и финансировании, получаемом талибами от Саудовской Аравии, с которой Америка находится в союзнических отношениях. Тем не менее условия для конструктивного стратегического диалога имеются.

5. В той степени, в какой китайско-американские отношения могут формироваться благодаря американской политике, они должны базироваться на признании того, что Китай уже в силу своего большого населения, истории, культуры и географического положения является неотъемлемой составной частью конструктивной азиатской политики. А это требует уравновешенной политики, а не лозунгов. Конфронтация должна быть последним средством, к которому прибегают, а не предпочтительным вариантом. Конструктивные отношения между Соединенными Штатами и Китаем не являются милостью, оказываемой одной страной другой, и они выстоят перед натиском времени только в том случае, если будут основаны на некоей концепции, представляющей взаимный интерес. Постоянный геополитический диалог между Китаем и Соединенными Штатами в силу этого является обязательным – для создания более безопасного международного порядка, если он будет успешным, для доказательства американской общественности и союзникам Америки того, что Вашингтон сделал все от него зависящее, если диалог провалится. Проблема не в том, чтобы изобретать слова, при помощи которых можно было бы описать диалог, а в том, чтобы придать ему содержание с прицелом на будущее. Соединенные Штаты и Китай, являющийся наиболее технологически развитой страной с самым большим населением, имеют особое обязательство улаживать свои разногласия и обозначать параллельные интересы. Поскольку по мере развития Китая и расширения пределов его международных озабоченностей две страны будут обязаны взаимодействовать друг с другом в таких регионах, как Средняя Азия, Ближний Восток – особенно Иран – и Корея. Конфронтация создаст ситуацию, в которой обе стороны окажутся в проигрыше. Америка ничего не выиграет от втягивания в конфронтацию в основном потому, что у нее есть все преимущества в любой предвидимой ситуации.

6. Визит южнокорейского президента Ким Дэ Чжуна в Пхеньян и заигрывание Вашингтона с северокорейской столицей открыло новую фазу на Корейском полуострове. Все это едва ли было бы возможно без согласия Китая, если даже не поощрения, тут требовалось также еще и понимание со стороны Японии, и ее поддержка. А теперь, когда процесс пошел, он может двинуться в пока еще непредвиденных направлениях, что потребует величайшей степени координации политики между Вашингтоном, Пекином, Москвой и, что самое главное, Сеулом, как было сказано в начале книги.

7. У Соединенных Штатов есть национальный интерес, состоящий в том, чтобы не допустить или по крайней мере ограничить дальнейшее распространение ядерного оружия и включить страны Азии в сферу своей деятельности на этом направлении. Китай уже присоединился к ряду международных соглашений, направленных на запрещение распространения ядерной и ракетной технологии. Он согласился прекратить ядерное и ракетное сотрудничество с Ираном. Необходимы дальнейшие шаги, в частности, двусторонние соглашения между Индией и Пакистаном, с целью установления более строгого контроля над экспортом ядерных, химических и биологических материалов.

8. Мировой порядок – или азиатский порядок – не может образоваться из одной только стратегии баланса сил. Но его невозможно добиться и без него. А поддержание баланса сил в Азии требует согласованного взгляда на будущее региона. Соединенным Штатам следует маневрировать среди разной совокупности возникающих в Азии факторов, делая это умело и настойчиво, имея четкую долгосрочную перспективу. Они должны присутствовать, но без признаков доминирования. И они должны играть главную роль при возникновении опасностей, не превращаясь в главное лицо каждой конфронтации.

Любой серьезный диалог с азиатскими странами не должен исключать тему прав человека. Даже самая «реалистичная» американская администрация должна стремиться к таким целям, но не как к средствам травли, а как к проявлению глубочайших ценностей и потребностей Америки. Администрация, которой не удастся учитывать эту реальность, рискует не удержать поддержку со стороны общественности. Американский президент говорит от имени всех американцев, когда, отдав должное национальной гордости других обществ, он подтверждает эти озабоченности. Ни одна понимающая их интересы азиатская страна не станет их игнорировать.