Дмитрий Тренин - Россия и мир в XXI веке

Особенно остро стоит вопрос о стратегии. Фактически у РФ ни в 1990-е, ни в 2000-е годы не было внятной стратегии ни в целом, ни на конкретных направлениях. Нет ее и сейчас. Украинский кризис – лишь еще одно горькое тому подтверждение. Как правило, Россия действовала реактивно, отвечая на те или иные шаги других государств. На важнейших направлениях ее внешней политики – европейском, евразийском, китайском, американском – стратегическое планирование отсутствовало. Были в лучшем случае общие идеи и более или менее удачное тактическое маневрирование. Такое положение дел необходимо менять. Секретарь Совета безопасности должен быть не только главным менеджером процесса координации действий различных ведомств в сфере внешней политики, но и главным помощником главы государства в вопросах внешнеполитической стратегии.

Согласно Конституции, председатель правительства РФ является вторым лицом в государстве. «Второй» замещает «первого», а при определенных обстоятельствах сам может стать «первым». В соответствии с российской традицией премьер-министр в основном отвечает за вопросы экономики, социальную сферу, науку и образование, региональную и национальную политику. Все эти вопросы, начиная с экономики и финансов, в современных условиях имеют важный «внешний компонент». Глава правительства ведет международные переговоры по внешнеэкономической проблематике. Он возглавляет «большие комиссии» по экономическому сотрудничеству с крупнейшими государствами (с Китаем, в прошлом – с США).

Премьерская должность может рассматриваться как подготовка к президентству, но при условии, конечно, что кандидата поддержит большинство российских избирателей. Глава кабинета министров должен быть полностью готов при необходимости исполнять обязанности президента, в том числе во внешнеполитической области. С развитием российской политической системы значение кабинета министров как важнейшего института исполнительной власти будет расти. На том или ином этапе или в определенных обстоятельствах могут появиться коалиционные правительства. Это еще больше повысит самостоятельную роль премьер-министра.

Министерство иностранных дел остается ведущим ведомством внешнеполитического комплекса, хотя МИД давно утратил монополию в этой сфере. Глава МИДа – часть «президентского блока» в составе правительства. В то же время участие МИДа в работе кабинета – не пустая формальность. «Иностранные дела» неразрывно связаны с внутренними, а внешнеполитические решения вытекают из общих потребностей страны. Необходимость не только координации с другими ведомствами, но и понимание стоящих перед ними задач очевидна. В то же время повышение экономической и финансовой составляющих в принятии внешнеполитических решений требует повышения экономической подготовки и квалификации дипломатов всех уровней. Высшая школа экономики и МГИМО могли бы открыть соответствующие курсы для чиновников соответствующих ведомств, каждый университет по своему профилю.

В экономическом блоке правительства – министерствах финансов, экономического развития, промышленности и торговли, сельского хозяйства, а также в Центральном банке – очевидна потребность в повышении уровня геоэкономической политики и дипломатии. Россия участвует в интеграционном процессе в рамках Евразийского экономического союза, она является членом «Группы 20-ти», МВФ и Всемирного банка, БРИКС и ШОС, Азиатского банка структурных инвестиций и пр. В этой связи очевидна необходимость координации внешнеэкономической деятельности, стратегического целеполагания в этой области. Логично было бы определить головное ведомство, руководитель которого был бы главным помощником главы государства и главы правительства по внешнеэкономическим вопросам, а также главным лицом для соответствующих контактов с российским бизнесом. Такую роль мог бы играть министр финансов.

Другие ведомства также отвечают за сферы деятельности, тесно связанные с внешним миром. Министерство образования и науки должно привлекать внешние ресурсы для модернизации в области образования, науки и технологий. Министерство здравоохранения и социального обеспечения может быть задействовано в борьбе с эпидемиями. Министерство культуры отвечает за «мягкую силу» России. Другие министерства и ведомства «ведают» по сути глобальными проблемами: изменениями климата, состоянием экологии, качеством окружающей среды. Международное сотрудничество в этой области становится все более тесным, что требует гораздо более широкого стратегического взгляда и иного качества российской дипломатии.

Полувоенное Министерство по чрезвычайным ситуациям давно и активно участвует в международном сотрудничестве в ликвидации последствий природных и техногенных катастроф. Значение такой деятельности трудно переоценить. Реальная помощь, оперативно оказываемая сотрудниками МЧС пострадавшему населению других стран, является действенным элементом «мягкой силы» России. Министерство внутренних дел борется в том числе с трансграничной преступностью, а Федеральная миграционная служба играет важную роль в отборе переселенцев, способных укрепить человеческий потенциал России.

Комплекс учреждений, отвечающих за вопросы безопасности, напрямую подчинен главе государства как Верховному Главнокомандующему. В этом «комплексе безопасности» выделяются прежде всего Министерство обороны и специальные службы – разведка и контрразведка. По характеру своей деятельности эти ведомства являются наиболее закрытыми подразделениями правительства. В то же время чрезмерная закрытость очевидно вредит делу выработки и реализации общегосударственной политики. Новый характер международных отношений требует более качественной политической и экономической подготовки военных, особенно на высоком и высшем уровнях. Одновременно дипломаты и финансисты нуждаются в более глубоком понимании проблематики военной безопасности.

Сегодняшняя Россия – это не просто президентская, а «суперпрезидентская» республика. Роль законодателей в нынешней политической системе РФ – даже не совещательная, а скорее формальная. По сути дела, она сводится к утверждению инициатив, исходящих из администрации президента. Крылатой оказалась фраза председателя Государственной думы Бориса Грызлова «парламент – не место для дискуссий». Помимо законодательного закрепления инициатив Кремля нынешний парламент выполняет также важные пропагандистские функции.

В перспективе Россия останется президентской республикой. Переход к парламентской модели нежелателен. Общество недостаточно структурировано, партии не сформированы, дробление власти в этих условиях ведет к ее параличу. Демократия вырождается во власть олигархов. В любом случае во внешней политике и обороне непосредственная персональная ответственность главы государства оправданна. Вместе с тем переход от ручного управления к институциональному уже давно назрел. Какое-то время национальный лидер может сохранять общий контроль за управлением во всех сферах, но при обязательном расширении де-факто самостоятельности институтов исполнительной, законодательной и судебной ветвей власти. Конституционный скелет сохраняется, но на нем «вырастают мускулы»: институты наполняются реальным содержанием.