Лестер Браун - Как избежать климатических катастроф?: План Б 4.0: спасение цивилизации

Неспособность договориться о заключении долгосрочных соглашений сопровождалась определенными мерами, предпринятыми наиболее богатыми странами — импортерами продовольствия, пытающимися приобрести или взять в аренду большие массивы сельскохозяйственных земель в других странах. По мере усугубления проблем со снабжением продовольствием мы становимся свидетелями беспрецедентной борьбы за землю, которая выходит за пределы национальных границ. Ливия, импортирующая 90 % необходимого ей зерна и обеспокоенная доступностью поставок продовольствия, одной из первых стала присматривать земли за своими рубежами. После продолжавшихся более года переговоров Ливия заключила соглашение об аренде 100 тыс. га (250 тыс. акров) земли на Украине под выращивание пшеницы для своего населения. Приобретение такого рода — типичный пример соглашений, открывших новую главу в продовольственной геополитике [23] GRAIN, Seized! The 2008 Land Grab for Food and Financial Security (Barcelona: October 2008); USDA, op. cit note 6; “Lybia Agrees Deal to Grow Wheat in Ukraine”, Reuters , 27 May 2009. .

Количество соглашений о приобретении земли, заключенных или рассматриваемых, поистине поражает. Международный институт изучения продовольственной политики (IFPRI) на основе преимущественно обзоров мировой прессы составил перечень, в который включено почти 50 таких соглашений. Поскольку пункта официальной регистрации подобных сделок не существует, никто не может с уверенностью сказать, сколько таких соглашений действует. И уж тем более никто не знает, сколько таких соглашений заключат в конечном итоге. Масштабное приобретение земель для наращивания снабжения продовольствием других стран — один из крупнейших экспериментов, когда-либо проводившихся в геополитике [24] Joachim von Braun and Ruth Meinzen-Dick, “ Land Grabbing” by Foreign Investors in Developing Countries, Policy Brief № 13 (Washington, DC: International Food Policy Research Institute, April 2009). .

В сделках по приобретению земли правительства в каждом конкретном случае действуют по-разному. Иногда землю приобретают государственные корпорации. В других случаях покупателями являются частные компании, а правительства стран, инвестирующих в подобные сделки, используют свои дипломатические возможности для достижения соглашений, выгодных для инвесторов.

Страны, приобретающие землю за рубежом, — это по большей части те страны, населению которых уже недостаточно национальных земельных и водных ресурсов. В их числе следует назвать Саудовскую Аравию, Южную Корею, Китай, Кувейт, Ливию, Индию, Египет, Иорданию, Объединенные Арабские Эмираты и Катар. Саудовская Аравия ищет возможности купить или арендовать земли по меньшей мере в 11 странах, в том числе в Эфиопии, Турции, Украине, Судане, Казахстане, на Филиппинах, во Вьетнаме и Бразилии [25] GRAIN, op. cit. note 23; von Braun and Meinzen-Dick, op. cit. note 24; “Buying Farmland Abroad: Outsourcing’s Third Wave”, The Economist , 21 May 2009. .

Страны, продающие землю или сдающие ее в аренду, напротив, часто являются странами с низкими доходами и еще чаще — странами, население которых страдает от хронического голода и недоедания. Некоторые из них зависят от Всемирной продовольственной программы, благодаря которой получают часть необходимого им продовольствия. В марте 2009 г. газета Financial Times сообщила о том, что в Саудовской Аравии торжественно встретили первую партию риса, который был выращен на земле, приобретенной в Эфиопии, где 4,6 млн человек получают пропитание благодаря помощи по линии Всемирной продовольственной программы. Другой страной, в которой крупные участки земли куплены Саудовской Аравией и еще несколькими странами — импортерами зерна, является Судан. По иронии судьбы, Судан — страна, которая получают самую большую помощь по линии Всемирной продовольственной программы. [26] GRAIN, op. cit. note 23; “Land Deals in Africa and Asia: Cornering Foreign Fields”, The Economist , 21 May 2009; Javier Blas, “Saudis Get First Taste of Foreign Harvest”, Financial Times , 4 March 2009; “Saudi’s Hadco Eyes Sudan, Turkey in Food Security Push”, Reuters , 17 February 2009; U. N. World Food Programme, “Countries” — см.: www.wfp.org/counries, просмотрено автором 4 июня 2009 г.

Индонезия согласилась предоставить саудовским инвесторам доступ к 2 млн га (4,9 млн акров) земли, предназначенной по большей части для выращивания риса. Саудовская компания Binladin Group ведет переговоры об освоении 500 тыс. га земли и выращивании риса на площадях, находящихся в индонезийской провинции Папуа. Впрочем, эти переговоры приостановлены, по всей вероятности, по финансовым причинам [27] “Saudis Invest 1.3 Billion in Indonesian Agriculture”, Reuters , 24 March 2009; von Braun and Meinzen-Dick, op. cit. note 24. .

Среди прочих стран особо выделяется масштабами своих инвестиций в приобретение земли Китай. Китайская компания ZTE International получила права на 2,8 млн га (6,9 млн акров) земли в Демократической Республике Конго для производства пальмового масла, которое можно использовать либо в пищу, либо для производства биологического горючего для дизельных двигателей. Таким образом, конкуренция между продовольствием и горючим проявляется и на этом уровне. Для сравнения: площади, приобретенные китайской компанией в Демократической Республике Конго составляют 2,8 млн га, а для производства кукурузы — основного продукта питания конголезцев — 66 млн жителей Конго возделывают лишь 1,9 млн га. Как Эфиопия и Судан, Конго зависит от поставок продовольствия по линии Всемирной продовольственной программы. Кроме того, Китай ведет переговоры о приобретении 2 млн га в Замбии. На этих площадях Китай планирует развернуть выращивание многолетних масличных культур. В числе других стран, в которых Китай приобрел земли или планирует это сделать, Австралия, Россия, Бразилия, Казахстан, Мьянма и Мозамбик [28] Von Braun and Meinzen-Dick, op. cit. note 24; USDA, op. cit. note 6; U. N. Population Division, op. cit note 5; “China ‘May Lease Foreign Fields”, BBC News , 29 April 2008; Gurbir Singh, “China is Buying Farm Lands Abroad to Ensure Food Supplies at Home”, Business World News (New Delhi, 16 May 2008; “China Eyes Russian Farmlands in Food Push”, Russia Today (Moscow), 11 May 2008; GRAIN, op. cit. note 23, p.3; “Govt to Lease Land for FDI in Agriculture”, Myanmar Times , 11–17 September 2006; U. N. World Food Programme, op. cit note 26. .

Южная Корея, один из главных импортеров зерна, является крупным инвестором в нескольких странах. Заключив сделки о приобретении 690 тыс. га (1,7 млн акров) земли в Судане для выращивания пшеницы, Южная Корея сделала решительный рывок в деле достижения продовольственной безопасности. В перспективе эти площади составят почти 3/4 тех 930 тыс. га, которые Южная Корея использует ныне для производства риса, основного продукта питания корейцев. Корейцы также присматриваются к российскому Дальнему Востоку, где планируют выращивать зерновые и соевые бобы [29] USDA, op. cit. note 6; GRAIN, op. cit. note 23, pp. 4, 5; “Buying Farmland Abroad”, op. cit. note 25; Javier Blas, “Hyundai Plants Seoul’s Flag on 50,000ha of Russia”, Financial Times , 15 April 2009. .

Одна из малозаметных особенностей этих приобретений состоит в том, что такие сделки одновременно являются и сделками по приобретению воды. Неважно, получает ли земля воду в результате дождей или через ирригационные системы, подобные сделки представляют собой заявку на водные ресурсы страны, в которой куплена земля. Земли, приобретенные в Судане, получают воду из Нила, возможности которого уже использованы в полной мере, а это означает, что Египет получит меньше воды из Нила и будет еще сильнее зависеть от импорта зерна [30] Erik Ansink and Arjan Ruijs, “Climate Change and the Stability of Water Allocation Agreements”, Fondazione Ene Enrico Mattei , Working Paper No. 16.2007 (February 2007), pp. 21–23. .