Алексей Челноков - Россия не для русских? Косовский сценарий в Москве

Эксперты рабочей группы анализируют все возможные варианты, по которым российский рынок труда будет развиваться в ближайшее десятилетие. Окончательные выводы они обещают представить к концу этого года, после широкого общественного обсуждения и внесения необходимых поправок.

По мнению вице-президента, исполнительного секретаря Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) Николая Тонкова, в ближайшие годы Россия обязана ежегодно принимать не менее 800 тыс. мигрантов при нулевой эмиграции. Правда, даже при таком развитии событий экономика страны к концу первой четверти XXI века будет располагать численностью трудового населения на 17 % меньше, чем сегодня. Это равноценно потере каждого 6-го работника. В сложившейся ситуации ключевой возможностью для экономического развития становится рост производительности труда.

Между тем заведующая лабораторией миграции Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, директор Центра миграционных исследований Жанна Зайончковская обращает внимание на то, что, хотя в России и взят курс на инновационное развитие, говорить о радикальном повышении производительности труда в ближайшие 10 лет не приходится. По этой причине страна должна широко открыть двери для ВСЕХ мигрантов, способных внести свой вклад в развитие российской экономики.

При этом оба эксперта убеждены, что возможности государств, предоставляющих нам рабочую силу, довольно ограниченны. Уже через несколько лет приток мигрантов из СНГ сильно сократится. Скорее всего им на смену придут гости из стран Ближнего Востока и Африки.

Ведущие сотрудники Института демографии ГУ — ВШЭ Елена Тюрюканова, Михаил Денисенко и Никита Мкртчян заявляют, что, пока время окончательно не упущено, необходимо заняться разработкой и внедрением программ постоянной миграции. Одна из таких программ, связанная с содействием переселению в Россию соотечественников, проживающих за рубежом, действует с 2006 года. Однако нужны и другие, нацеленные на привлечение грамотных специалистов, не имевших ранее отношения к России.

Цель программ постоянной миграции заключается не столько в увеличении численности населения, сколько в увеличении человеческого потенциала страны за счет привлечения квалифицированных и образованных иностранных граждан, отмечают ученые. Суть программ состоит в том, чтобы предоставить бессрочный вид на жительство без промежуточных ступеней иностранцам с достаточным уровнем образования и квалификации, желающим жить и работать у нас, умеющим организовывать свой бизнес и имеющим для этого средства. Введение таких программ повысит миграционную привлекательность России для граждан других стран и улучшит ее имидж в мире.

Разработчики выделили такие программы постоянной миграции, как: экономическая иммиграция (миграция квалифицированных специалистов, инвесторов и предпринимателей, других категорий потенциальных работников); воссоединение семей; постоянная гуманитарная миграция.

Функциональными составляющими всех программ являются определение круга потенциальных иммигрантов, механизмы определения количества и отбора иммигрантов, политика адаптации и интеграции иммигрантов.

М. Денисенко подчеркивает, что при формировании и реализации программ необходимо учитывать значительную региональную неоднородность социально-экономических и демографических процессов в России, а также текущие и долгосрочные интересы государства. Это предполагает разработку нескольких схем (подпрограмм) привлечения иммигрантов, учитывающих интересы регионов, работодателей, самих иммигрантов и их родственников, а также всего населения страны.

Программы привлечения иммигрантов не должны предоставлять какие-либо исключительные преимущества иностранцам по отношению к коренному населению России.

Но в то же время они не должны ущемлять права иммигрантов в трудоустройстве, обеспечении жильем, дотациях, льготах и пр.

Постоянные мигранты должны получать свободный доступ к системам образования, здравоохранения, социальной защиты на тех же принципах, что и граждане Российской Федерации.

В активном привлечении мигрантов серьезно заинтересован малый и средний бизнес. Президент РФ Дмитрий Медведев заявил о том, что доля малого и среднего бизнеса во внутреннем валовом продукте страны должна возрастать. Сегодня она составляет менее 15 %, что значительно меньше, чем в развитых странах.

В связи с этим на недавнем заседании экспертного совета по разработке Стратегии-2020 член правления ОПОРЫ РОССИИ Евгений Якубовский изложил основные предложения среднего и малого бизнеса в области внешней миграции.

Они сводятся к трем основным позициям. Прежде всего это совершенствование механизма оценки потребности в иностранной рабочей силе и регулирования ее привлечения. Основными проблемами действующего регулирования, по оценке представителя ОПОРЫ, являются отсутствие эффективного механизма определения потребности экономики в иностранной рабочей силе и оперативности (планирование на 1,5 года вперед), а также наличие излишнего количества разрешительных документов и административных барьеров, связанных с этим. ОПОРА РОССИИ предлагает порядок, основанный на размещении в открытой для публичного просмотра и постоянно обновляемой базе данных органа занятости информации работодателей о вакантных рабочих местах. Подача информации об имеющихся вакансиях в орган занятости должна быть обязательной только в том случае, если на указанные вакансии работодатель планирует привлечение иностранных работников. С целью снижения административных барьеров следует предусмотреть электронную форму подачи соответствующих заявок работодателей в базу.

Не менее важным фактором является формирование специальных программ постоянной миграции, способствующих развитию предпринимательства. В частности, программ привлечения в Россию иностранных инвесторов, предпринимателей и самозанятых. По аналогии с международным опытом данные программы должны быть основаны на применении балльной системы и подразумевать предоставление кандидатам, прошедшим отбор, и их семьям бессрочного вида на жительство.

Также необходима реализация мер (в том числе подразумевающих создание соответствующей инфраструктуры) по отбору, привлечению и обучению иностранных мигрантов.

Разработчики Стратегии-2020 отмечают, что новые подходы к правовому регулированию внешней миграции обнажили много проблем, требующих решения. Но при разработке стратегии управления миграционными процессами следует учитывать, что внешняя миграция является и будет оставаться мощным стабилизирующим фактором во всем регионе СНГ. Это тот рычаг, который не только способствует экономическому росту в странах приема и выхода мигрантов, но позволяет укрепить интеграционные процессы между постсоветскими государствами, поддержать социальную стабильность и взаимное доверие. В конечном итоге именно миграция может способствовать созданию единого рынка труда на постсоветском пространстве и сделать огромный шаг в сторону возобновления тесных межнациональных, межкультурных и иных связей, которые были характерны для тех времен, когда мы жили еще в одной стране.