Игорь Бовсуновский - Основы управления юстицией

Управленческие отношения могут быть нескольких видов:

1 между различными органами государственного управления, не связанными отношениями подчиненности;

2 между органами государственного управления и негосударственными объединениями граждан;

3 между вышестоящими и нижестоящими органами государственного управления;

4 между органами государственного управления и гражданами.

Государственное управление есть ни что иное, как деятельность органов государственной власти и их должностных лиц по практическому воплощению выработанного на основе соответствующих процедур политического курса. Что касается органов юстиции, – это совокупность государственных органов, носящих организационно-управленческий характер. Другими словами, под государственным управлением органами юстиции понимается деятельность органов государственной власти по осуществлению организационно-управленческих функций в сфере юстиции. Сами органы, входящие в систему юстиции, а также их основные функции, будут рассмотрены несколько ниже, здесь же, – конкретно по содержанию управления этими органами. Управление в области юстиции – это исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая органами государственного управления и состоящая в организационном руководстве нотариата, методическом руководстве и правовом регулировании деятельности юридической службы, органами ЗАГС, адвокатурой. Управлению в области юстиции присущи те же основные черты, что и другим органам государственного управления: государственно-властный характер, контрольно-надзорная деятельность, подзаконность, конституционность. Значительное место в управленческой деятельности органов юстиции занимает правовое регулирование и методическое руководство юридической службой, а также общее руководство работой органов. В сферу управления в области юстиции также входит осуществление исполнительно-распорядительной деятельности в отношении органов нотариата и руководство адвокатурой. Наряду с управленческой деятельностью, в отношении подведомственных объектов, органы управления юстицией проводят работу по систематизации законодательства Республики Беларусь.

Прежде чем обозначить систему органов юстиции в Республике Беларусь, следует перейти на официальный сайт Министерства юстиции Республики Беларусь. [7] Вышестоящей организацией Министерства юстиции является Правительство (Совет Министров Республики Беларусь), то есть коллегиальный центральный орган государственного управления Республики Беларусь, осуществляющий, в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, исполнительную власть в стране и руководство системой подчиненных ему органов государственного управления, а также местных исполнительных, распорядительных органов, иных государственных организаций. Структура Министерства юстиции определяется Постановлением Совета Министров Республики Беларусь «Об утверждении Положения о Министерстве юстиции Республики Беларусь». [8] Министерство является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своим наименованием, является органом государственного управления и подчиняется Правительству, а по отдельным вопросам деятельности, – непосредственно Главе государства.

Далее следует рассмотреть структурные подразделения центрального аппарата Министерства юстиции Республики Беларусь. Так, Главное управление нормотворческой деятельности в сфере экономики и экологии, а также государственного строительства, являются структурными подразделениями центрального аппарата Министерства юстиции. Первое состоит из Управления правового регулирования бюджетно-финансовых отношений и налогообложения, а также Управления правового регулирования гражданских, экологических отношений, лицензирования внешнеэкономической деятельности, которые обеспечивают правовое обеспечение нормотворческой деятельности, обязательную юридическую экспертизу, и разработку проектов нормативных актов. Данное Управление проводит обязательную юридическую экспертизу и дает заключения по проектам постановлений Правительства, согласовывает проекты законов Республики Беларусь, декретов и указов Президента Республики Беларусь, участвует в подготовке заключений по проектам международных договоров Республики Беларусь и инвестиционных договоров с Республикой Беларусь, разрабатывает проекты законодательных и иных нормативно-правовых актов Республики Беларусь, и формирует предложения о совершенствовании законодательства Республики Беларусь. Наряду с этим, оно реализует функцию по правовому обеспечению нормотворческой деятельности Президента Республики Беларусь, Национального собрания Республики Беларусь и Правительства, координацию нормотворческой работы в системе органов государственного управления, подчиненных Правительству. Главное управление нормотворческой деятельности в сфере государственного строительства состоит из Управления правового регулирования социальной деятельности государства, а также Управления правового регулирования конституционного строительства и правоохранительной деятельности, которые готовят заключения по проектам нормативных актов, обеспечивают их разработку, а также обобщают практику подготовки проектов. К основным нормативно-правовым актам, регламентирующих деятельность Главного управления нормотворческой деятельности в сфере государственного строительства, а также в сфере экономики и экологии, относятся Закон Республики Беларусь от 21 февраля 1995 г. «О Президенте Республики Беларусь»; Закон Республики Беларусь от 10 января 2000 г. «О нормативных правовых актах Республики Беларусь»; Закон Республики Беларусь от 08 июля 2008 г. «О Национальном собрании Республики Беларусь»; Закон Республики Беларусь от 23 июля 2008 г. «О Совете Министров Республики Беларусь». Данное Управление обеспечивает участие в правовом обеспечении нормотворческой деятельности Президента Республики Беларусь, Парламента и Правительства, рассматривает вопросы, входящие в сферу правового регулирования законодательства об основах конституционного строя, о статусе Президента Республики Беларусь, органах обеспечения его деятельности, органах законодательной власти, органах судебной власти, правоохранительных органах, органах надзора и контроля, органах и учреждениях юстиции, а также статусе органов исполнительной власти, о местном управлении и самоуправлении, уголовном, гражданском, хозяйственном, законодательства в области обеспечения национальной безопасности, а также охраны общественного порядка и борьбы с преступностью, и вопросы избирательного законодательства. Более подробно об этих подразделениях можно ознакомиться в моей работе «Юстиция как сфера государственного управления». [9]