Вячеслав Разинкин - Цветная масть - элита преступного мира

Логика развития криминальных событий в России в последнее время указывает на то, что со стороны государства не принимаются всесторонние, жесткие и адекватные меры нейтрализации всех проявлений организованной преступности, в том числе и «воровского» движения. Борьба с организованной преступностью предполагает осуществление комплекса криминологических, оперативно-розыскных, уголовноправовых, процессуальных, финансово-экономических, международных и некоторых других мер, основанных на общем анализе криминогенной ситуации и ее прогнозе.

В 1987–1988 годах высшие партийные и государственные органы бывшего Советского Союза после се15 В. Разянкин, А. Тарабрин рии громких уголовных дел и скандальных сообщений в средствах массовой информации о метастазах организованной преступности и фактах коррупции среди государственных чиновников приняли решение о создании в системе МВД СССР подразделений по борьбе с организованной преступностью. Принятое решение не было результатом широкого криминологического исследования. Просто общественности "бросили очередную кость", чтобы ее успокоить и создать впечатление о наступлении на организованную преступность. Не случайно для образования подразделений по борьбе с организованной преступностью какие-либо материальные и денежные ресурсы из государственного бюджета выделены не были, все делалось в основном за счет и так скудных средств МВД, УВД. Созданные так называемые Шестые подразделения в МВД СССР, в аппаратах большинства союзных и автономных республик, краев и областей были малочисленны и не представляли какой-либо серьезной силы для преступных организаций и сообществ. Даже сами сотрудники этих подразделений называли их «ублюдочными». Более того, в некоторых республиках, краях и областях они структурно входили в аппараты уголовного розыска.

Шестые управления и отделы в основном занимались вылавливанием рэкетирских группировок, раскрытием отдельных тяжких преступлений. Акции против преступных организаций носили, как правило, эпизодический характер. Скрытая часть криминального айсберга организованной преступности была высвечена, но оперативные работники выхватывали в основном только некоторые ее части. Результатом были отдельные уголовные дела, да и те не всегда разрешались согласно закону, как на следствии, так и в судах.

Объективно освещая историю борьбы с организованной преступностью, следует отметить, что партийно-хозяйственная номенклатура просто не хотела радикальных мер. В 70-80-х годах в России и других республиках бывшего СССР в обществе сформировался элитарный слой неприкасаемых. В него входили партийно-хозяйственные работники и ответственные должностные лица государственного аппарата. Их сращивание с дельцами теневой экономики, главарями преступных группировок и организаций позволяло последним избегать уголовной ответственности, увеличивать и расширять масштабы преступной деятельности, вовлекая в криминальный оборот большие группы населения. Образовавшийся социально-негативный конгломерат давал возможность и тем, и другим получать сверхдоходы, интегрируя организованную преступность в государственный аппарат, экономику и финансы. Не случайно как в центре, так и в регионах руководители партийно-советских органов не признавали существования даже отдельных проявлений организованной преступности, а по любым фактам огласки учиняли расправы в отношении сотрудников МВД, прокуратуры, суда, журналистов и ученых-юристов.

Даже Указ Президента СССР от 4 февраля 1991 года "О мерах по усилению борьбы с наиболее опасными преступлениями и их организованными формами" носил в основном декларативный характер, хотя им и образовывалась система по борьбе с организованной преступностью, руководящим органом которой являлось Главное Шестое управление по борьбе с организованной преступностью МВД СССР, созданное на базе Шестого управления МВД СССР. В Указе отсутствовали комплексные государственные меры в масштабе всей страны. Система органов МВД СССР по борьбе с организованной преступностью создавалась вновь за счет внутренних резервов в ущерб некоторым оперативным службам МВД.

Тем не менее проведенные абы как организационно-практические мероприятия позволили оперативным работникам все-таки вклиниться в организованную преступность, однако ощутимых результатов в масштабе государства достигнуто не было. Практически ни один крупный мафиози не осуждался к длительному сроку лишения свободы в те годы. По материалам подразделений по борьбе с организованной преступностью, в основном судебному преследованию подвергалась «пехота» — рядовые исполнители и иногда средний уровень. Криминальный бизнес и финансово-экономические теневые структуры системой оперативного проникновения охвачены не были и поэтому продолжали жировать на дефиците промышленных и продовольственных товаров, недостатках в производстве, снабжении и других трудностях государства.

Последовавший затем распад СССР парализовал и ту мало-мальски созданную систему органов МВД СССР по борьбе с организованной преступностью, а открытость границ позволяла участникам преступных группировок и организаций беспрепятственно передвигаться, перемещать материальные ценности, наркотики и оружие. В некоторых странах СНГ, в основном в республиках Закавказья и Средней Азии, система подразделений по борьбе с организованной преступностью была ликвидирована полностью. Но «воровские» и другие мафиозные кланы не остановились на этом. В Армении участковые инспектора объявлялись врагами народа, а в Азербайджане службу БХСС признали ненужной.

В России Шестые подразделения были несколько усилены и преобразованы в Оперативно-розыскные бюро. Но принимаемые меры были неадекватными, и влияние организованной преступности на общество, экономику и политику продолжало расти. По существу, в России в 1991–1992 годах происходила эскалация мафиозных кланов да и организованной преступности вообще.

Указ Президента Российской Федерации от 8 октября 1992 года "О мерах по защите прав граждан, охране правопорядка и усилению борьбы с организованной преступностью" и последовавшие за ним организационно-практические меры позволили несколько охладить пыл и умерить аппетиты главарей и активных участников преступных формирований. Впервые на цели борьбы с организованной преступностью были выделены значительные государственные средства. Возрастала штатная численность органов внутренних дел более чем на 20 тысяч единиц, что предопределило создание трехзвенной системы подразделений МВД РФ по борьбе с организованной преступностью. В центре и на местах образовывались: Главное управление по борьбе с организованной преступностью, Региональные управления по организованной преступности в 12 экономических регионах. Управления, Отделы по организованной преступности при МВД, УВД.