ЮРИЙ ГОРЬКОВ - ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ ОБОРОНЫ ПОСТАНОВЛЯЕТ...

Они назначались в основном из числа видных партийных, советских и хозяйственных руководителей, а также крупных военных специалистов и ученых. За период с июля по декабрь 1941 года их было около 100 человек. Свыше 40% их работало в оборонной промышленности, более 10% — на транспорте, отвечая за воинские перевозки, около 15% занимались вопросами эвакуации. Некоторые уполномоченные ГКО работали по формированию новых частей, соединений и объединений армии.

Круг обязанностей и прав уполномоченных определялся в специально принятых постановлениях ГКО.

Опыт Великой Отечественной войны показывает, что созданный чрезвычайный государственный орган управления в целом успешно справился с крупномасштабными задачами, стоящими перед ним.

Даже запоздалое создание Оперативного бюро сыграло важную роль в руководстве ГКО и подведомственными ему организациями. Это был своеобразный штаб, обеспечивший еще в 1943 г. достижение экономической победы.

С начала второго периода войны Государственный Комитет Обороны и его рабочий «штаб» ОБ ГКО стали работать на перспективу с учетом изменения стратегической обстановки.

В частности, в марте 1942 г. было сформировано 4 танковых корпуса, а всего за 1942 г. — 30 танковых корпусов, а в мае этого же года — две танковые армии (3-я и 5-я).

Оперативно-статегическая обстановка настоятельно требовала создания оперативных объединений. Поэтому в составе армий появились танковые и механизированные корпуса. Первую пробу новых структур танковых и механизированных войск осуществила 2-я армия Р. Я. Малиновского, имеющая 3 гвтк, 2 гв и 5 гвмк и участвующая в разгроме Тормосинской и Котельнической танковых групп Манштейна, которые пытались деблокировать окруженную 6-ю немецкую армию Паулюса.

Согласно Постановлению № 2791сс 22 от 28.11.42 г. в мае 1943 г. было сформировано 10 танковых армий, а Постановлением ГКО № 3309сс 23 от 07.05.43 г. дальнейшее формирование танковых полков, бригад танковых и мехкорпусов было прекращено.

Можно подытожить, что создание чрезвычайного высшего органа управления послужило объединению и сплочению всех сил народа в борьбе с агрессией, вывело некоторую часть партийных и советских руководителей из состояния растерянности и бездействия и показало, что управление страной находилось в надежных руках.

1. ПРИНЦИПИАЛЬНАЯ СХЕМА

2. ВЗАИМОСВЯЗЕЙ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

3. 1941—1945 гг.

4. ПОЛИТБЮРО ЦК

5. ЦК ВЛКСМ

6. ЦК ВКП(б)

7. ГКО

8. ВЕРХ. СОВЕТ СССР

9. ЦК РЕСП. КРАЙКОМОВ, ОБКОМОВ ВЛКСМ

10. КРАЙКОМЫ, ОБКОМЫ, ПАРТОРГИ ЦК

11. ЦК РЕСПУБЛИК

12. ОПЕРАТИВНОЕ БЮРО

13. СЕКРЕТАРИАТ

14. СТАВКА ВГК

15. НКО

16. ГШКА

17. КОМИТЕТЫ И КОМИССИИ ГКО

18. НК ОБОРОННОЙ ПРОМ.

19. СНК СССР

20. НК ГРАЖД. ПРОФИЛЯ

21. НК ВМФ

22. ЧЛЕНЫ ГКО

23. МОЛОТОВ

24. БЕРИЯ

25. МАЛЕНКОВ

26. ВОРОШИЛОВ

27. МИКОЯН

28. ВОЗНЕСЕНСКИЙ

29. КАГАНОВИЧ

30. БУЛГАНИН

31. УПОЛНОМ. ГКО (100 И БОЛЕЕ ЧЕЛОВЕК)

32. СНК РЕСПУБЛИК

33. РАБОЧИЕ ГРУППЫ (20—30—70 ЧЕЛ.)

34. ШТАБЫ ПАРТИЗ. ДВИЖЕНИЯ

35. ФРОНТЫ

36. ФЛОТЫ

37. ВНУТРЕННИЕ ВОЕН. ОКРУГА

38. КРАЙИСП., ОБЛИСПОЛК.

39. ВЕРХ. СОВЕТЫ РЕСПУБЛИК

40. 1 — 9971 ПОСТАНОВЛЕНИЕ, В Т. Ч. 2256 — ПО ВОЕННЫМ ВОПРОСАМ

41. 2 — НЕПОСРЕДСТВЕННОЕ УЧАСТИЕ ЧЛЕНОВ ПОЛИТБЮРО В ЗАСЕДАНИЯХ ГКО. ИЗДАНО 200 ДИКРЕКТИВ И ПОСТАНОВЛЕНИЙ

42. 3 — УТВЕРЖДЕНИЕ ПЛАНОВ НАР. ХОЗЯЙСТВА ПОВОЛЖЬЯ, СИБИРИ, СР. АЗИИ

43. 4 — ПОСТАНОВЛЕНИЯ, ТРЕБУЮЩИЕ СТАТУСА ГОС. ЗАКОНОВ

44. 5 — ПОСТАНОВЛЕНИЯ, ТРЕБУЮЩИЕ СТАТУСА ЗАКОНОВ

45. 6 — УТВЕРЖДЕНИЕ ЕЖЕМЕС. (КВАРТАЛЬНЫХ ПЛАНОВ), ПРИНЯТИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЙ

46. 7 — 1000 ДИРЕКТИВ, ПРИКАЗОВ СТАВКИ ВГК, ПИСЕМ, ОБОБЩЕНИЙ БОЕВЫХ ДЕЙСТВИЙ

47. 8 — ДИРЕКТИВЫ, ПОСТАНОВЛЕНИЯ — В ШТАБЫ ПАРТИЗАНСКОГО ДВИЖЕНИЯ БЕЛОРУССИИ, УКРАИНЫ, КРЫМА, ОБЛАСТЕЙ

48. 9 — ВСЕМ (1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8) ПРЕДСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТОВ ПОСТАНОВЛЕНИЙ, СПРАВОК, ЕЖЕДНЕВНЫХ ДОКЛАДОВ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ ЗАДАНИЙ

Перестройка органов управления

Как уже говорилось, требования войны в самом ее начальном периоде вызвали чрезвычайные формы руководства государством и армией.

«Создание двух чрезвычайных центральных органов, на которые возлагалось непосредственное руководство ведением войны — ГКО и Ставки, — давало возможность централизованно и оперативно руководить отражением фашистской агрессии» 1 .

«Вместе с тем, это не могло не внести изменения в сложившуюся в мирных условиях практику деятельности соответствующих советских, хозяйственных и партийных органов. Тем более что из ведения Совнаркома в ведение ГКО выделялся целый ряд подразделений, непосредственно связанных с ведением войны: военная экономика, базовые отрасли и, прежде всего, военное производство, вопросы, связанные с укреплением и снабжением Советских Вооруженных Сил всем необходимым» 2 .

Появилась необходимость перераспределения полномочий, функций и задач всех государственных партийных и общественных органов, с четким определением круга ответственности каждого органа управления.

ГКО, структура которого приведена выше, занимался руководством Наркоматов обороны и военно-морского флота, а также наркоматов оборонной промышленности: авиационной, вооружения, боеприпасов, танковой, судостроительной, минометной; наркоматов, обслуживающих их, — угольной промышленности, черной и цветной металлургии и некоторых других.

Кроме этих вновь созданных органов оставались также законодательные и исполнительные ветви власти, как Верховный Совет и Совет Народных комиссаров СССР. Высшими партийными органами оставались Политбюро ЦК и ЦК ВКП (б). Однако, их подразделения, полномочия и функции тоже изменялись в соответствии с военной обстановкой.

Такие меры позволили сконцентрировать внимание на приоритетных направлениях, на более оперативном решении военных проблем, непосредственно влияющих на ход войны.

Заметим, что Совнарком, решая в мирное время широкий круг вопросов, составлял более 70 подразделений (наркоматов). Только Комитет Обороны, входящий в его состав, имел до 50 отделов, секторов, отделений и групп. Он был целиком передан в состав ГКО. Из Совнаркома в ведение ГКО перешли также некоторые другие отделы и группы.

В связи с этими изменениями была необходима взаимосвязь всех структур управления в государстве. В результате продолжительной и кропотливой работы выкристаллизовалась слаженная система управления. Она основывалась на ряде научно обоснованных принципов руководства.

К общим принципам государственного и политического управления относились:

— единство политического и государственного, в том числе и военного, управления;

— жесткая централизация управления в соединении с творческой активностью;