Газета Завтра - Газета Завтра 262 (101 1998)

Конечно, основные усилия по строительству энергетики пришлись на 30-50-е годы. И к началу 60-х годов СССР имела современную и высокотехнологичную энергетику, отставая только от США. Надо сказать, что отечественная энергетика развивалась как жестко централизованная система не только по "идеологическим", но и по совершенно объективным причинам. Дело в том, что огромная страна, территория которой лежит в нескольких часовых поясах, нуждается в регулярных перебросках гигантских объемов энергии на значительные расстояния. Решить такую задачу с помощью локальных сетей и мелких станций невозможно.

"Реформа" российской энергетики началась в 1992 году благодаря яростной настойчивости повивальной бабки демократии Егора Гайдара. Тогда и была сформирована компания РАО “ЕЭС России”, контролирующая электростанции с ежегодной выработкой до 700 млрд.кВт/ч и суммарной мощностью 167 млн.кВт (все станции страны вырабатывают около 900 млрд.кВт/ч, а их мощность не превышает 215 млн.кВт). Фактически это означает, что в РАО "ЕЭС России" вошли все крупные электростанции любых типов (ТЭС, ТЭЦ, ГЭС, АЭС) и все высоковольтные (от 300 кВт) сети (на апрель текущего года капитализация РАО составила, по оценкам экспертов, около 13 млрд. долл. США).

Низковольтные сети и местные электростанции, распределяющие тепло между конечными мелкими потребителями, поступили в распоряжение местных АО-энерго (контрольные пакеты многих из этих обществ оказались в руках того же РАО ЕЭС). Единственным крупным энергетическим анклавом в стране, свободным от непосредственной власти РАО ЕЭС, оказалась компания Иркутскэнерго, в состав которой входят три крупнейшие ГЭС: Иркутская, Братская и Усть-Илимская. Однако, компания, вынужденно сливающая произведенную энергию в общий котел магистральных энергосетей все той же РАО оказывается убыточной — ее энергия идет только в те регионы, которые заведомо неплатежеспособны.

Одновременно с РАО ЕЭС был создан и "свободный рынок" электроэнергии — ФОРЭМ (федеральный рынок электроэнергии и мощностей). По мнению экспертов, эта замысловатая структура призвана служить прикрытием не совсем законных операций руководства РАО ЕЭС по перекрестному финансированию одних регионов другими, в том числе с помощью так называемых бартерных сделок. Всего за несколько лет централизованную систему снабжения электроэнергией удалось превратить в феодальную, когда конкретный потребитель привязан к местному АО-энерго, а добиться снижения тарифов на энергию можно лишь по "личным" договоренностям с губернаторами и энергетическими начальниками в Москве.

Естественно, такое положение принесло сверхприбыли ряду отдельных лиц. Даже сам Чубайс, как только пришел на пост главы РАО ЕЭС, был вынужден констатировать, что 5 млрд. долл., которые, по всем выкладкам, должны были остаться у РАО на обновление основных фондов, куда-то бесследно испарились.

Тем временем положение в этой жизнеобеспечивающей отрасли складывается и впрямь критическое. Износ энергетического оборудования составил в среднем 35-40%, причем в основном за счет тепловых электростанций, являющихся основой электро- и теплоснабжения городов. Большинство их них строились в 1958-85 гг. и рассчитаны максимум на 30 лет службы, что и приводит к выходу оборудования из строя в аварийном порядке. Еще хуже обстоят дела с магистральными тепловыми сетями, степень износа которых составляет почти 50% .

Ранняя и суровая зима уже показала, на что способно выпестованное Гайдаром РАО “ЕЭС России” под руководством его соратника Чубайса. Рвущиеся, как старые тряпки, теплоэлектроцентрали превращают целые города и области в неолитические стоянки. Без энергии остаются больницы и роддома, военные объекты и тюрьмы, гигантские производства беспрерывного цикла. Сам Чубайс мечется по стране. Его встречают в Петропавловске, где перед замерзающими у чадящих буржуек детьми он, не раскаиваясь, произносит речи, в которых критикует Думу за “политическую истерию”. Правительство Примакова говорит о необходимости подъема производства. Но никакое производство невозможно без энергии. А энергии нет и не будет, пока в руководстве РАО остаются "молодые реформаторы".

Александр БОРОДАЙ

ДЕНЕЖНАЯ ПОЛИТИКАЛиквидировать дискреционные права ЦБ. Ввести полное резервирование денежной базы (наличных рублей в обращение и остатков на счетах в центральном эмиссионном институте). В условиях реальной долларизации России самой естественной представляется форма currensy board (применяемая в Эстонии, Аргентине, Болгарии, Литве, Гонконге), но политические соображения могут способствовать введению золотого стандарта. Во втором случае резервы должны быть переведены в ту или иную золотую форму.

Отменить поддержку национальной платежной системы со стороны ЦБ, отделить ее от ЦБ и продать в собственность банкам-участникам, возможно — с распределением акций пропорционально их фактическому в ней участию. Отменить обязательное банковское регулирование. Продать госдолю в банках (ВТБ, ВЭБ, Сбербанке и совзагранбанках) с возможной передачей всей выручки на рекапитализацию Сбербанка в части вкладов населения на момент реформы. Отменить ограничения на торговлю золотом.

ПОЛИТИКА В ОТНОШЕНИИ ДОЛГАПрекратить чистые заимствования, осуществляемые федеральным бюджетом или гарантированные Российской Федерацией. В течение трех месяцев провести общую ревизию и выверку федеральной задолженности. Полностью обратить "доход ЦБ" на цели обслуживания госдолга.

Краткосрочный рублевый долг. Осуществить фактическую дополнительную монетизацию долга в результате девальвации. Списать ту часть долга, которая находится в распоряжении ЦБ. Возможна принудительная конверсия рублевого госдолга с увеличением сроков и понижением процентов (оправдание — избежание его полной монетизации и обесценивания). В любом случае немедленно прекратить связанные заимствования и выдачу федеральных гарантий.

С другой стороны — имеет смысл в одностороннем порядке списать всю или значительную часть практически безнадежной задолженности развивающихся стран СНГ. Тем самым ликвидируется источник коррупции и частично погашается негативное восприятие нашей конверсии.

ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКАПровести максимально глубокую децентрализацию бюджетной сферы. Принять как общее правило, что налогообложение — то есть установление налогов и их ставок, а также их сбор — является прерогативой регионов ("субъектов федерации"). Оставить в федеральном распоряжении, в порядке исключения, резко ограниченное число налогов (возможно, равный подушный сбор и сбор на добычу нефти и газа; может быть — на производство спирта), зафиксировав их как обеспечение чрезвычайных обязательств Российской Федерации, прежде всего пенсионных. Передать формирование федерального бюджета в ведение регионов (верхней палаты парламента). Предоставить регионам право договариваться между собой о размере и порядке отчислений на формирование федерального бюджета.