Андрей Малыгин - Крымский узел

Лишь в 1998 году накануне выборов в ВР Украины руководство МВД страны предприняло меры по обезвреживанию крымского криминалитета. Толчок им дали события в Ялте. В начале 1998 года президент Л. Кучма подписал указ о назначении нового руководителя исполнительной власти Ялты вместо занимавшего этот пост представителя Партии экономического возрождения, это было связано с крупными злоупотреблениями городских властей. Этот указ, по сути отстранявший предпринимательскую группировку ПЭВ от контроля над Южным берегом Крыма, вызвал острый политический кризис как в Ялте, так и в Крыму в целом, в чем-то напоминающий кризис весны 1995 года. Как и последний, он имел своим следствием прямое вмешательство украинских правоохранительных и фискальных органов в крымскую ситуацию. Мероприятия, проведенные крымским управлением МВД Украины (под руководством нового его начальника генерала Г. Москаля), привели к разгрому крымских организованных криминальных группировок, и ослаблению связанных с ними предпринимательских структур, и подрыву влияния ПЭВ, что не замедлило сказаться на результатах выборов в ВР Украины и Крыма.

Глубокий кризис экономики Украины, приведший к обнищанию целых слоев ее населения, вызвал оживление настроений социального (преимущественно пассивного) протеста и усиление влияния коммунистов. Компартия Крыма (первый секретарь рескома Л. Грач) как часть украинской Коммунистической партии пользовалась поддержкой значительного числа избирателей. Сами коммунисты называют цифру 30 тыс. членов партии на полуострове. Поддержке компартии способствовали не только ностальгические чувства значительной части населения, но и выраженная прореспубликанская позиция крымских коммунистов, лидер которых Л. Грач неизменно выступал за экономическую самостоятельность Крыма и расширение его автономии. На выборах в ВР Украины и Крыма, прошедших весной 1998 года коммунистам, как и в целом по Украине, в Крыму сопутствовал успех. Согласно Закону Украины о ВР Крыма в представительный орган автономии должны были быть избраны 100 депутатов для работы не на постоянной основе (постоянно функционирует лишь президиум ВР Крыма). Выборы осуществлялись на пропорциональной основе по территориальным округам, их система была аналогичной применяемой в областях Украины. Главным соперником коммунистов считалась партия «Союз», получившая в 1997 году статус всеукраинской партии (лидер С. Савченко). В выборах марта 1998 года приняли участие представители 23 политических партий и общественных организаций. Прошли в региональный парламент депутации лишь 6 из них. Из 93 выбранных депутатов (по семи округам состоялись перевыборы) 33 (35,5 %) представляли Компартию; 4 (4,3 %) — Партию «Союз», столько же представителей прошло от НДП и Аграрной партии; 2 депутата были выдвинуты разгромленной ПЭВ, 1 представлял СПУ. Большинство депутатов нового крымского парламента были все же беспартийные — 45 (48,4 %) человек. Они представляли преимущественно районные и городские администрации, руководство крупных предприятий и т. д.

Выборы в парламент Украины по Крыму также в целом были более успешными для коммунистов, чем для представителей других партий. Они проходили по смешанной системе: нужно было проголосовать за один из партийных списков, а затем выбрать кандидата от одномандатного округа. За коммунистов проголосовало 39,12 % крымских избирателей, рейтинг второй партии — «Союз» оценивался в 10,62 %. По территориальным округам ситуация была иной: лишь трое из десяти депутатов от Крыма представляли эту партию. [310] Вибори-98. Документи, статистичні дані, аналіз , Київ, 1998 В Севастополе за коммунистов свои голоса отдали 42,08 % избирателей. Это соответствует ситуации по Украине в целом: в результате выборов в ВР Украины коммунисты получили 84 мандата, Рух- 32, Социалисты и Селянская партия — 29, Зеленые — 19, представители НДП — 17, «Громады» — 16, Прогрессивной соцпартии — 14, СДПУ(объединенной) –14.

Спикером нового парламента был избран лидер крымских коммунистов Л. Грач, председателем Совета министров стал С. Куницын — мэр г. Красноперекопск, член НДП.

Сформировавшееся в результате выборов руководство регионального парламента приступило к разработке основного нормативно-правового акта Автономии. Хотя 4 апреля 1996 года ВР Украины своим законом утвердила Конституцию Крыма, принятую 6 мая 1992 года (за исключением ряда статей), она оставалась фактически не действующим документом. К тому же, многие ее положения, например, те, которыми устанавливалась большая степень независимости правительства Крыма от его Верховного Совета, не удовлетворяло большинство нового состава крымского представительного органа. В достаточно короткий срок был разработан новый текст Конституции Крыма и 21 ноября 1998 года Конституция была принята ВР Крыма. 23 декабря 1998 года она была утверждена ВР Украины и вскоре подписана Президентом Л. Кучмой. Столь быстрое утверждение главного нормативно-правового акта Крыма оказалось возможным как благодаря тому, что большинство ВР Украины, так же, как и ВР Крыма, составляли левые и, прежде всего коммунисты, так и тому, что Киеву был предложен документ, не выпадающий из рамок украинского государственного законодательства. Ст.1 новой Конституции определила статус Автономной Республики Крым: «АРК является неотъемлемой составной частью Украины и в пределах полномочий, определенных Конституцией Украины, решает вопросы, отнесенные к ее ведению». [311] Конституция Автономной Республики Крым 21 октября 1998 года, Крымские Известия , 12 января 1999. Автономия имеет представительный орган — Верховную Раду, и исполнительный орган — Совет министров, а также свою столицу и символику. Документ в целом устанавливает верховенство украинских законов на территории автономии. В ст.2 говорится, что в случае противоречия положений нормативно-правовых актов ВР АРК и актов Совета министров АРК Конституции Украины, законам Украины действуют положения Конституции Украины, законов Украины, [312] Там же ст.2 что несколько не соответствует мировой практике автономий, в законодательстве о которых обычно выделяются сферы безусловного верховенства общенациональных законов, верховенства местного права и общего ведения. Согласно новой Конституции полномочия АРК сведены, по существу, к административному регулированию в ряде областей: сельского хозяйства и лесов, мелиорации и карьеров, общественных работ, ремесел и промыслов, благотворительной деятельности, градостроительства и жилищного хозяйства, курортно-рекреационной сферы, туризма, гостиничного дела, ярмарок, музеев, библиотек, театров, других учреждений культуры, историко-культурных заповедников, транспорта общего пользования, автодорог, охоты, рыболовства, санитарной и лечебной служб и некоторым другим вопросам. [313] Там же ст.18 Что касается бюджета Автономной республики, то, согласно Конституции он формируется путем зачисления «налогов и сборов, собираемых на территории АРК, за исключением местных, с дальнейшей передачей в Государственный бюджет Украины средств для общегосударственных расходов». [314] Там же ст.18 Размер этих отчислений не установлен, хотя провозглашено, что «финансовая самостоятельность АРК гарантируется закреплением законами Украины за доходной частью бюджета АРК на стабильной основе общегосударственных налогов и сборов…» [315] Там же Все вопросы межбюджетных отношений Украины и Крыма отнесены к сфере украинского законодательства. [316] Там же Ряд формулировок Конституции дает основу для совершенно противоположных толкований, особенно это относится к наиболее спорным моментам во взаимоотношениях Крыма и Украины. Согласно ст.7 «Территория АРК определяется границами, существовавшими на 20 января 1991 года — день проведения референдума и на день вступления в силу Закона Украины о восстановлении автономной республики». Определено также, что «При Верховной Раде АРК может быть создано и функционировать Представительство г. Севастополя», [317] Там же ст.7 но остается непонятным, является или нет Севастополь частью Крыма. Если учитывать общий принцип верховенства украинского законодательства, то на этот вопрос следует ответить однозначно отрицательно. Авторы Конституции обошли острый вопрос об официальном языке на территории автономии. Провозглашено, что «наряду с государственным (украинским — А.М.) обеспечивается функционирование и развитие, использование и защита русского, крымскотатарского, а также языков других национальностей. 2. В Автономной республике Крым русский язык как язык большинства населения и приемлемый для межнационального общения используется во всех сферах общественной жизни». [318] Там же ст.10 Установлено также, что документы, удостоверяющие личность граждан, в АРК выполняются на украинском и русском языках, а по ходатайству — и на крымскотатарском языке. Наряду с украинским русский язык допущен в качестве языка судопроизводства, нотариального производства, производства по делам об административных правонарушениях, юридической помощи, как язык работы почты, телеграфа, предприятий, учреждений и т. д. [319] Там же стт.11, 12, 13