Константин Симонов - Русская нефть. Последний передел

Россия не составляет исключения. Отчасти выход РФ на первое место по добыче нефти обусловливается именно агрессивным заполнением брешей в мировом спросе на нефть — ведь основой интенсификации добычи, как правило, является спрос на ресурсы при сравнительно выгодной динамике цен на них.

В таких условиях действия ОПЕК обречены на неудачу. Поиск компромисса с независимыми производителями необходим, и ОПЕК предпринимает попытки него достижению. В самый разгар операции США в Ираке руководство нефтяного картеля сделало рискованный политический шаг — в Москву был направлен президент ОПЕК Абдулла бен Хамад аль-Атыйя, который имел полномочия для заключения «пакта о ненападении» с Россией. Президент нефтяного картеля заявил, что вступление России в ОПЕК было бы выгодно всему мировому сообществу. А представители России дали понять, что РФ готова поддержать действия картеля не только декларативно, но и на уровне практического сотрудничества в вопросах координации планов поставки нефти на мировые рынки. Впрочем, далее следовала оговорка, что эти действия России могут быть обусловлены лишь «требованиями рыночной конъюнктуры». В переводе с дипломатического языка такая позиция означала отказ от сотрудничества до тех пор, пока мировые цены на нефть отвечают показателям, заложенным в бюджет государства.

«Миротворческая миссия» крупнейшей институциональной структуры — регулятора мирового топливного рынка находит отражение не только в официальных декларативных заявлениях ОПЕК, но и в устах представителей верховной власти стран, входящих в картель. Так, заявления о необходимости сотрудничества прозвучали от наследного принца Саудовской Аравии — центрального звена в системе ОПЕК, — в начале сентября 2003 года посетившего Кремль с официальным визитом. Формально российское правительство признало, что перспективы наращивания объемов производства нефти независимыми странами в условиях неопределенности со сроками восстановления нефтяной промышленности Ирака представляют угрозу для планов экономического развития России. Именно поэтому среди документов, подписанных 2 сентября в Москве, основной — «Соглашение о сотрудничестве в области нефти и газа», — по словам министра топлива и энергетики Игоря Юсуфова, предусматривает координацию поставок нефтепродуктов на внешний рынок. В то же время достигнутые договоренности не были подкреплены реальными действиями российских властей. Напротив, поощрялась экспансия российских энергетических компаний на зарубежные рынки.

Неудачи в процессе выработки единой линии поведения между представителями ОПЕК и независимыми производителями не могли не сказаться на внутриполитическом климате картеля. Сдача позиций на традиционных рынках сбыта нефтяной отрасли в пользу конкурирующих производителей вызвала раскол в рядах ОПЕК на сторонников самоограничительной линии в области добычи углеводородного сырья и защитников сохранения текущих показателей нефтедобычи. Процесс принятия консолидированных решений в рамках ОПЕК стал протекать в более напряженной обстановке, которую усугубляли систематические взаимные обвинения ряда членов картеля в несоблюдении уже достигнутых договоренностей по квотам на добычу нефти.

Картель, извлекающий треть общемирового объема добычи нефти, по-прежнему опасается роста ее поставок из Ирака и России. Однако реальная ситуация на международной арене сложилась таким образом, что любые действия нефтяного картеля, направленные на стабилизацию нефтяных цен и защиту интересов членов организации, на руку «независимым». Снижая квоты, ОПЕК теряет свои позиции на мировом рынке нефти. Ее вытесняют Россия, Норвегия, Оман и Мексика. Поддерживая высокие цены, ОПЕК все более явно выступает в роли организации, субсидирующей остальных нефтедобытчиков, которые не склонны учитывать интересы картеля при составлении критериев своей деятельности.

Россия продолжает балансировать между ОПЕК и основными потребителями в качестве нефтяного союзника. Возвращение Ирака на мировой рынок нефти в ближайшее время маловероятно, и рынок с этим фактом смирился. Ценами на нефть, кроме политики ОПЕК и достаточно высоких цен на газ, движет также увеличение спроса со стороны основных потребителей. Соответственно, политика, проводимая картелем, явно идет вразрез с позицией крупнейших индустриально развитых стран, поэтому Россия не станет играть на стороне ОПЕК.

Такая политика позволяет России увеличивать свои доходы от экспорта нефти. В то же время высокая цена на нефть расслабляет российское правительство, создавая иллюзию долгосрочного экономического благополучия. В результате у Кабинета министров нет стимула к проведению необходимых структурных реформ, что создает серьезную угрозу экономического кризиса в случае падения стоимости нефти на мировом рынке.

Высокие цены на нефть усиливают зависимость российской экономики от мирового рынка энергоресурсов. Об этом факторе свидетельствует учреждение руководством страны «стабилизационного фонда», теоретически- призванного сгладить последствия ухудшения конъюнктуры на рынке энергоносителей. Таким образом, сверхдоходы от экспорта нефти идут не в реальный сектор экономики и не направляются на инвестиции в развитие промышленных и сырьевых отраслей, а поступают в некую «заначку» на черный день. На какой период рецессии рассчитан этот фонд, сказать трудно. Однако он будет иметь тенденцию к уменьшению, так как представляет собой удобный финансовый рычаг решения сиюминутных внутриэкономических задач.

Поступательный рост добычи углеводородного сырья в России ставит перед нефтегазовым комплексом новые вопросы развития. Прежде всего, 5это поиск новых направлений экспорта энергоносителей и строительство соответствующей инфраструктуры. Имеющиеся мощности магистральных трубопроводов не соответствуют планам развития ведущих игроков нефтегазового комплекса России. Весь 2003 год приоритеты новых магистралей менялись. В то время как частные компании настаивали на одних направлениях, государственные структуры предлагали альтернативные проекты, зачастую рассчитанные на схожих потребителей. Перспектива модернизации мощностей «Транснефти» и «Газпрома», по расчетам представителей частного бизнеса, не окажет существенного влияния на расширение экспортной составляющей транспортировки углеводородов. Уже к середине 2003 года ведущие нефтяные компании России столкнулись с необходимостью комбинирования использования доступных мощностей трубопроводной системы с малоэффективными направлениями поставки продукции ^ потребителям. Отставание темпов ввода в эксплуатацию новых магистральных нефтепроводов заставляет экспортеров нефти консолидировать усилия по развитию трубопроводной системы и постепенному внедрению в правительственные круги идеи существования частных нефтепроводов наряду с государственными. Для крупных ВИНК появление частных трубопроводов — не только путь к расширению экспортных возможностей, но и способ снизить свою зависимость от государства.