Иван Ерохин - Проблемы и направление оборонного и военного строительства в России

Опасения вызывают не только сами действия, но и их легковесность и произвол.

22 мая 1997 г. на первом с его участием Совете обороны Президент раздражённо заявил, что Министерством обороны «по реорганизации армии ничего не сделано». Обвинив и отстранив его руководство, он потребовал сократить численность ВС с 1,8 до 1,2 млн. чел. Вновь, как и после войны, разгорелась ведомственная борьба видов ВС за численность подчинённых им войск. Особую активность по сохранению своих видов ВС проявило командование ВВС и РВСН.

Через полмесяца после заседания Совета обороны назначенный Министром обороны И. Д. Сергеев по его словам («Красная звезда», 27.6.97 г.) представил Президенту «доклад на нескольких страничках текста».

16 июля 1997 г. Президент, не отменив 4-х летней давности Указ № 1032 от 13 июля 1993 г. «О создании единой системы ВКО РФ», подписал противоположный Указ № 725 с ироническим названием «О ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ МЕРАХ ПО РЕФОРМИРОВАНИЮ ВС РФ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ИХ СТРУКТУРЫ». Для специалистов ВКО он был внезапным и ошеломляющим.

В условиях наибольшей угрозы воздушно-космического, а не наземного, как в прошлом, противника, угрозы, которая вышла на первый план и стала ГЛАВНОЙ составной частью общей военной угрозы, первоочередной мерой по «реформированию ВС РФ и совершенствованию их структуры» оказалось… РАЗРУШЕНИЕ самостоятельной системы ВКО России расчленением её надвое с раздачей сил ПВО и РКО по разным, причём наступательным (ударным) видам ВС — ВВС и РВСН.

Этот Указ не только В СЕДЬМОЙ РАЗ ликвидировал ЕДИНУЮ систему ВКО государства против ЕДИНОГО воздушно-космического противника, но и впервые после их создания в ноябре 1941 г. ликвидировал как вид ВС Войска ПВО, обеспечивающие её повседневное и боевое функционирование. Зачем и как это делалось и как обосновывалось?

Из преамбулы Указа следует, что делается это «В целях приведения военной организации государства в СООТВЕТСТВИЕ с ПОТРЕБНОСТЯМИ обороны и безопасности, а также реальными экономическими ВОЗМОЖНОСТЯМИ страны…». А в беседе с журналистами Президент объяснил («Красная звезда», 18.7.97 г.), что «планируется ликвидировать излишнюю диверсификацию войск». «РВСН, Войска космической обороны и примыкающие к ним виды будут сведены просто в ракетные войска». «Войска ПВО и ВВС будут объединены в ВВС».

Такая цель научно несостоятельна. Во всех науках давно известно, что любая задача удовлетворения выдвигаемых потребностей располагаемыми возможностями неграмотна по самой постановке и не решаема. «Приведение военной организации государства в соответствие ОДНОВРЕМЁННО с потребностями обороны и безопасности, а также реальными экономическими возможностями страны» и методически не грамотно. При исследовании альтернативных путей решения таких задач что-то одно задается (потребности или возможности), а экстремальное значение другого (минимум затрат или максимум эффекта) отыскивается и обязательно связывается со сроками.

Цель надо сформулировать трезво. В реальных условиях вообще можно говорить не о согласовании, а только о МАКСИМАЛЬНО ВОЗМОЖНОМ В ПРЕДЕЛАХ РАСПОЛАГАЕМЫХ РЕСУРСОВ ПРИБЛИЖЕНИИ ВОЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ К ТРЕБУЮЩЕЙСЯ. «Ликвидация излишней диверсификации войск» (лат. diversus — разный + facere — делать = разнообразие) просто противоречит принципу комплексности современных вооруженных сил и не оправдывает такую перетряску ВС России. В связи с этим обоснование Указа, мягко говоря, не сильное и не сказать, чтобы последовательное и убедительное. Оно больше волюнтаристское и безграмотное.

В первых интервью («Красная звезда», 27.6.97 г.) Министр обороны сказал, что «Приоритеты в военной реформе определил Президент», который 9.7.1997 г. «подробно ознакомился» с подготовленными «МОЗГОВЫМ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНЫМ ШТУРМОМ» предложениями и утвердил «замысел реформирования Вооруженных Сил». По другим словам министра «Комплексные выводы основываются на системном анализе ситуации и перспектив её развития, оперативно-стратегических и тактико-экономических расчётах», а до представления Президенту «доклад получил поддержку всех заместителей министра, главкомов видов ВС, был одобрен Председателем правительства» (В. С. Черномырдиным), возглавлявшим и «Комиссию по военному строительству и реформированию ВС РФ». Заметим, что вторую, параллельную комиссию возглавлял А. Б. Чубайс — автор «ликвидации излишней диверсификации войск».

Спусти неделю после Указа, на встрече с журналистами министр сказал («Красная звезда», 22.7.97 г.), что «Указ — результат работы Комиссии В. С. Черномырдина», а Минобороны «представляло необходимые аналитические, экономические и оперативно-стратегические расчёты». Сказал он также, что Президент считает: «в конечном счёте в строительстве ВС мы должны прийти к ДВУМ КОМПОНЕНТАМ: стратегическим силам сдерживания (ССС) и силам общего назначения (СОН)».

Спустя ещё два месяца Министр обороны «уточнил» («Независимое военное обозрение» № 35, сентябрь 1997 г.), что «Утверждённый Президентом замысел реформирования ВС — это итог труда многих людей — ведущих учёных, специалистов, руководства Минобороны, Генерального штаба, командований и штабов видов ВС, родов войск, военных округов и флотов. Он базировался на критическом осмыслении отечественного и зарубежного опыта, на оперативно-стратегических и финансово-экономических расчётах, выполненных по самым современным методикам».

Понять, зачем понадобились и столь молниеносный Указ, подготовленный то ли «мозговым интеллектуальным штурмом», то ли упорным кропотливым коллективным трудом с изложением рекомендаций «на нескольких страничках текста», и столь «динамичные» объяснения его возникновения, не возможно. Но не станем выдвигать на первый план выяснение, как же родился Указ, то ли это был кабинетный экспромт «мозговым интеллектуальным штурмом», то ли «труд многих людей» из столь многочисленных структур, которые всего за полмесяца (с 22.5.97 г. до 9.6.97 г.) не только так много сделали, но и всё согласовали.

Зададимся лишь вопросом: как получилось, что блиц-рекомендации «многих людей», сформулированные в течение 9 дней, полностью, диаметрально расходятся как со многими научными исследованиями военных НИИ и ВУЗов 60-х, 70-х и 80-х годов, проводившихся конечно же по самым современным методикам и в течение трёх десятилетий, так и с не отменённым Указом 13.7.93 г. о необходимости создания единой системы ВКО РФ? На каком основании «дали по боку» и военной науке и первому, официально не отменённому Указу Президента?

При совместном анализе Указа № 725 (16.7.97 г.), серии интервью Президента и Министра, журнальных и газетных статей Главкомов П. С. Дейнекина, В. А. Прудникова, В. Н. Яковлева, А. М. Корнукова, начальника главного штаба РВСН А. Н. Перминова, начальника ЦНИИ РВСН Л. И. Волкова обращают внимание не только произвол в терминологии, неясность в методологии подготовки решений, непоследовательность и неопределённость идеологии строительства ВС, затрудняющие понимание принятых решений. Ещё опаснее совершенно неубедительная логическая аргументация, которая демонстрирует самое поверхностное представление о ликвидируемых войсках ПВО и с которой специалисты ВКО согласиться не могут, а также абсолютно неправдоподобные и очень разные у всех авторов количественные выигрыши в эффективности и экономичности. За счёт изменения организационной структуры ВС переподчинением сил ПВО и РКО они оказываются более значительными, чем, скажем, за счёт обновления вооружения, чего в Войсках ПВО никогда не было и быть не может.