Эксперт Эксперт - Эксперт № 04 (2013)

На фоне этой истории глава Ингушетии Юнус- бек Евкуров, ранее готовившийся к выборам в своей республике, предложил и вовсе вернуться к назначению губернаторов. Правда, с характерной оговоркой: по всей стране. Это и станет главной проблемой принятия, а потом исполнения закона: регионы официально разделят на способные и не способные избирать своих глав. Возможно, Дагестаном и другими северокавказскими республиками географическая область применения закона не ограничится.

Партийные тройки

Законопроект предполагает, что регионы могут сами принимать решение, сохранять ли им прямые выборы губернаторов или переходить к избранию региональных начальников парламентами. Второй вариант получает не лишенную тонкостей процедуру. Сначала партии, имеющие представительство в региональном законодательном собрании или в Государственной думе, выдвигают кандидатов и представляют их президенту. При выдвижении они обязаны консультироваться с партиями, у которых есть в регионе отделение, но нет парламентского представительства, — модный в сезоне тренд диалога с непарламентской оппозицией. Каждая партия должна представить президенту трех кандидатов, причем они не обязательно должны быть членами партии. Затем президент из представленных кандидатур тоже отбирает три и вносит их в региональный парламент. Тот голосует, и регион обретает губернатора.

От прежнего порядка назначения губернаторов это отличается тем, как будет распределена ответственность за выбор кандидатуры. Раньше победившая на выборах в заксобрание партия представляла три кандидатуры, из которых президент выбирал одну. Соответственно, борьба шла сначала за включение в список, а затем за выдвижение одной из кандидатур. Сейчас кандидатов может представлять не только партия, получившая большинство, а президент может не останавливаться на одной кандидатуре, препоручив окончательный выбор парламенту. С другой стороны, ключевые решения по отбору кандидатур остаются за федеральными властями.

Как пройдет возвращение прямых губернаторских выборов на Северном Кавказе, было одной из самых интригующих сторон прошлогодней реформы. Тем более что в Дагестане первое лицо не избиралось ни разу: до реформы республиканской конституции главу региона избирал Госсовет, после — парламент утверждал внесенную президентом кандидатуру. Теперь интрига получает разрешение.

Осенью появился доклад Института социально-экономических и политических исследований, в котором предлагалось разрешить регионам отказываться от прямых выборов. В декабре Владимир Путин на пресс-конференции высказался в поддержку таких поправок, ссылаясь как раз на Северный Кавказ. Президент упомянул о конфликте в Карачаево-Черкесии в 1999 году, когда карачаевец Владимир Семенови черкес Станислав Деревспорили о том, кто выиграл президентские выборы, и в республике шли многолюдные митинги в поддержку одного и другого. Вспомнил Путин и о Дагестане, где действовала — и отчасти действует до сих пор — система этнических квот на те или иные должности. «У нас многонациональный состав везде, но титульная нация одна — допустим, в основном русское население. Не надо отбирать у людей это право; надо все это пообсуждать и, безусловно, за такими субъектами, как ваш (вопрос был от журналистки из Омска. — “ Эксперт”), сохранить это право. Но дать возможность и людям в национальных республиках в соответствии с их традициями и с их культурой принимать такие решения, которые будут оптимальными и избавят нас от национальных и межэтнических религиозных конфликтов», — сказал на пресс-конференции Путин. Опасностью межэтнических столкновений на почве предвыборной борьбы обосновывал законопроект и Ризван Курбанов, когда представлял его в Думе. Если судить по тому, как развивается сюжет с президентом Дагестана, после принятия закона некоторые регионы получат неформальное указание отказаться от прямых выборов губернаторов.

Смешавшиеся квоты

Система этнических квот в Дагестане последний раз громко дала о себе знать в начале 2009 года, когда новому начальнику управления налоговой службы по республике Владимиру Радченконе дали приступить к работе. Пока неизвестные вооруженные люди выводили налоговика из его кабинета, под окнами управления шел митинг, участники которого требовали отдать пост главы УФНС этническому лезгину, ссылаясь на традиционную квоту.

Лукавство в том, что Радченко считался креатурой миллиардера Сулеймана Керимова, этнического лезгина. Пытались доставить нового налоговика на рабочее место люди тогдашнего главы Кизлярского района, а ныне главы Пенсионного фонда по Дагестану Сагида Муртазалиева, этнического аварца. А против его назначения выступал тогдашний президент Дагестана Муху Алиев, тоже аварец. Кандидатурой президента был глава налоговой службы Дербентского района лезгин Рамазан Рамазанов. Этническая принадлежность участников конфликта была тут явно вторичной, хотя о ней и вспоминали, если это было полезно для публичного эффекта. Первичным был сам конфликт между влиятельными людьми и группами интересов за важный пост.

В Дагестане и сейчас вспомнят об этнических квотах, когда понадобится аргумент в борьбе за власть. Но сама по себе борьба будет вестись по иным фронтам. Считается что в республике есть несколько наиболее влиятельных групп и раскол между ними не совпадает с этническим делением. Есть даргинцы отец и сын (бывший и нынешний главы республики) Магомедовы. Есть лезгины Сулейман Керимов и мэр Дербента Имам Яралиев. Есть аварец — мэр Махачкалы Саид Амиров. Есть глава управления федерального казначейства по Дагестану Сайгидгусейн Магомедов, тоже аварец, к нему близок Сагид Муртазалиев. Есть братья Зиявудини Магомед Магомедовы, глава Группы «Сумма» и сенатор от Смоленской области, также заметные в дагестанской политике.

Понятны опасения Кремля по части того, что получится, если все эти солидные и решительные люди вступят в борьбу за должность президента Дагестана на прямых выборах. Но вряд ли дело тут именно в опасности межэтнических конфликтов. Вопрос в другом — то ли пустить соперничество между группами интересов в Дагестане в русло публичной политики, то ли оставить его под аппаратным ковром. Похоже, Кремль предпочел бы, чтобы сор из избы не выносили.

Карачаево-Черкесию система назначения губернаторов не спасла от противостояний на этнической почвы. Несколько лет черкесская община в республике боролась сначала за передачу ее представителю поста премьер-министра (на этот счет, как в Дагестане, в республике сложилась традиция), потом за выдвижение сенатором этнического черкеса Вячеслава Дерева. Прежний президент Борис Эбзеевна эти требования давал отказ. Но черкесам пошел навстречу назначенный главой республики в феврале 2011 года Рашид Темрезов, показав тем самым, что «проклятые вопросы» этнического представительства во власти могут быть разрешены путем переговоров.