Владимир Большаков - Путин навсегда. Кому это надо и к чему приведет

Как юрист , президент Медведев не случайно поставил задачу перед своими советниками подготовить действенные и соответствующие международной практике законы о борьбе с коррупцией . Ведь одной из основных причин разгула коррупции в России в наши дни до сих пор остается отсутствие необходимой законодательной базы , комплекса жестких законов по борьбе с этим явлением , борьбе , которая была бы направлена не только против взяточничества чиновников и разворовывания государственных средств , но и против отмывания «грязных денег », любой легализации преступных доходов и против организованной преступности. Бороться с этими явлениями по отдельности, как показывает практика, в России невозможно. История Закона о борьбе с коррупцией в России насчитывает более 20 лет. Еще в 1988 году были подготовлены два проекта - закона о борьбе с коррупцией и закона о борьбе с организованной преступностью. Оба были приняты Верховным Советом РСФСР, но на них, понятно почему, наложил вето Ельцин. Впоследствии Закон о коррупции несколько раз обсуждался в Государственной Думе. Первый законопроект был внесен в 2001 году во времена работы Госдумы третьего созыва и с тех пор прошел лишь процедуру первого чтения, что случилось осенью 2002 года. За последующие четыре года законопроект несколько раз пытались реанимировать. Однако, все, чего удалось достичь депутатам, - это обновить текст законопроекта в октябре 2005 года и внести его в план на осень 2005-го, а затем- на осеннюю сессию 2006 года. Были надежды, что закон о коррупции все же примут в следующем году. В феврале 2007 г. Председатель Госдумы, лидер «Единой России» Борис Грызлов заявил, что считает принятие закона о борьбе с коррупцией одной из важнейших политических задач своей партии. Он пообещал, что законопроект о борьбе с коррупцией будет обязательно подготовлен и проведен через все инстанции в ближайшее время. Однако Дума четвертого созыва так и не сумела его принять вплоть до истечения срока своих полномочий 2 декабря 2007 г.

Как заявил в ходе тогдашних дебатов об этом законе заместитель генерального прокурора, главный военный прокурор России Сергей Фридинский: "России необходим закон о коррупции. Часть связанных с ней статей, например, по злоупотреблениям и хищениям, имеются в Уголовном кодексе. Но есть преступления, которые в УК даже не упоминаются". По словам прокурора, "коррупционная составляющая стала прятаться глубже, успешно прикрывается вполне законными процедурами. К примеру, типичное проявление коррупции, когда тендер проводят среди "нужных" людей. "Сюда же можно отнести и такие проявления коррупции, как лоббирование "нужных" законодательных актов, которые позволяют выстраивать мошеннические схемы и получать за счет государства непомерные прибыли". О коррупции в России говорят постоянно со всех трибун. С осени 2007 года Совет Европы начал мониторинг России через специализированную группу Совета Европы по координации мер борьбы с коррупцией ( GRECO). Россия вошла в нее и теперь GRECO мониторит меры Российской Федерации по противодействию коррупции в сфере законодательства, правоохранительной системы, гражданского общества. В связи с этим в России решили ускорить подготовку тех законов, которые так долго откладывали. Так 2 ноября 2007 г. в спешном порядке были приняты поправки к Закону "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма". Поправки эти ужесточили контроль над финансовыми потоками, в том числе трансграничными и финансовыми операциями иностранцев, чтобы помешать им легализовать через нашу страну доходы, полученные преступным путем. Через несколько дней после этого небольшим числом голосов удалось принять в первом чтении еще одну поправку к этому закону, по которому были поставлены под контроль все банковские операции на сумму от 600 тысяч рублей (около 19 тысяч евро) и выше.

Как известно, Россия подписала и ратифицировала Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности в 2000 году, затем Конвенцию ООН против коррупции Конвенцию Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию . Но до принятия закона о борьбе с коррупцией в ноябре 2008 г . эти конвенции не были реализованы в законодательстве РФ . А это позволяло коррупционерам уходить от ответственности . И не только в России .

Основная суть Конвенции ООН против коррупции сводится к тому , что государства - участники обязуются вести активную борьбу с расхищением своих активов , легализацией расхищенных активов за рубежом , осуществлять международное сотрудничество в борьбе с этими преступлениями , арестовывать и конфисковать преступные счета , возвращать средства в бюджеты тех стран , откуда они были похищены .

Что было сделано у нас ? В декабре 2003 года Россия одной из первых подписывает Конвенцию ООН против коррупции . Но в том же декабре 2003 года в РФ проводят "либерализацию уголовного законодательства ", в рамках которой институт конфискации имущества , как вид уголовного наказания , исчезает из Уголовного кодекса ! В результате Россия не выполняла взятые на себя международные обязательства . Ее судебные власти не имеют возможности ареста счетов . Суды России не имеют возможности конфисковать похищенные денежные средства и возвращать их в ту страну , откуда они были похищены . В 2007 году в связи с принятием поправок в законодательство , связанных с борьбой с терроризмом , по ряду статей УК была введена конфискация , но не как вид наказания , как того требуют международные документы .

Самое главное , что институт конфискации в действующем законодательстве РФ не применяется в отношении даже таких преступлений как мошенничество , кража , разбой , грабеж , подделка документов , фальшивомонетничество . Имущество лиц , совершивших эти преступления , не конфискуется .

24 ноября 2003 года президент Путин подписал указ о создании Совета по борьбе с коррупцией . Совет должен был ежегодно заслушивать доклад генпрокурора и предоставлять президенту доклад о своей работе . В состав Совета вошли главы всех ветвей власти , включая председателя правительства , обеих палат парламента и судов . «Заседания Совета , - говорилось в положении , - проходят по мере необходимости ».

Видно , такой необходимости у российских топ-чиновников не было . Совет собрался всего один раз - 12 января 2004 года . На нем Путин предложил избрать председателем Совета на ближайшие полгода тогдашнего главу правительства Михаила Касьянова . По парадоксу вещей , Касьянов был символом российской коррупции . После скандальной истории с его попыткой приватизировать государственную дачу в Москве , где жили советские лидеры , Касьянова отправили в отставку .