Ольга Романова - Анатомия протеста. Оппозиция в лицах, интервью, программах

46. Необходимо законодательно обязать органы власти обеспечить регулярное и непосредственное участие широкого круга общественных и неправительственных организаций в процессе выработки и принятия важнейших политических решений, законодательно определить круг важнейших решений, принятие которых требует проведения обязательных предварительных консультаций со структурами гражданского общества.

47. Необходимо вернуть в Гражданско-процессуальный кодекс исключенную из него норму о правах граждан напрямую обжаловать законность нормативно-правовых актов (в частности, указов Президента РФ) в суде. Каждый гражданин и каждая общественная организация должны получить возможность обжаловать в суде любые действия любых органов власти и должностных лиц.

48. Необходимо создание специальной Общественной комиссии по расследованию массовых нарушений конституционных прав и свобод граждан в период правления В.Путина, в который должны войти представители всех политических сил, а также деятели правозащитного движения. Комиссия будет уполномочена подавать в суд иски в отношении конкретных лиц, виновных в нарушении прав и свобод граждан.

Восстановление федерализма — непреложное условие для обеспечения сбалансированного развития страны. Чрезмерная концентрация управленческих полномочий и финансовых ресурсов в руках федерального центра ведет к политической апатии в регионах, стимулирует политическую безответственность, иждивенчество региональных политических элит, первоочередное внимание к удовлетворению прихотей федеральных начальников в ущерб региональным интересам. Годы, прошедшие после отмены прямых губернаторских выборов, наглядно показали падение заинтересованности губернаторов в решении проблем граждан, содействия развитию городов и сел.

49. Должны быть безоговорочно и в кратчайшие сроки восстановлены прямые выборы губернаторов субъектов Российской Федерации.

50. Необходимо лишить Президента РФ права роспуска законодательных собраний субъектов РФ.

51. В региональном выборном законодательстве должны быть реализованы все те изменения, которые необходимо реализовать на федеральном уровне - возврат выборов по одномандатным округам, снижение барьера прохождения партий в региональные парламенты до 3 %, возврат в избирательные бюллетени графы «против всех», восстановление возможности свободного формирования избирательных коалиций и блоков.

52. Необходимо восстановление политического веса верхней палаты российского парламента, Совета Федерации (СФ). Порядок представительства субъектов Российской Федерации в СФ должен быть изменен. Необходимы прямые всенародные выборы представителей регионов в СФ.

53. Представительства Президента РФ в регионах и федеральных округах должны быть лишены политических функций. Политическое давление федерального центра на принятие решений субъектами Российской Федерации в рамках их конституционных полномочий должно быть законодательно запрещено и преследоваться по закону. Институт полномочных представителей Президента должен быть ликвидирован, как неэффективный и нарушающий баланс между ветвями власти.

54. Необходимо вернуть паритет в распределении бюджетных доходов между федеральным центром и регионами (подробнее- в разделе о бюджетной политике). Необходимо расширить возможности органов власти субъектов Российской Федерации по снижению налогов против установленных федеральным законодательством ставок для создания в рамках своих территорий привлекательных условий для развития предпринимательства (при условии обеспечения в этом случае бездефицитности региональных бюджетов).

Повышение значимости и эффективности органов местного самоуправления — ключевой элемент политики активного вовлечения российских граждан в процесс решения важных проблем повседневной жизни, а значит — проблем страны. Федеральные власти должны не отнимать полномочия у органов местного самоуправления, а напротив, смещать центр тяжести в решении социальных, инфраструктурных проблем, политики развития малого бизнеса от властных органов непосредственно к гражданам, т. е. к структурам местного самоуправления, обеспечивая при этом соразмерность муниципальных бюджетов полномочиям и ответственности органов местного самоуправления.

55. Необходимо довести брошенную властями на полпути реформу местного самоуправления и упорядочить ситуацию с разделением полномочий, ресурсов и сфер ответственности между органами местного самоуправления различных уровней (города, районы, сельские поселения). Недопустима ситуация, в которой созданные органы местного самоуправления нижнего уровня (городские районы, сельские поселения) не имеют реальных бюджетов, гарантированных конкретными налоговыми поступлениями.

56. Для повышения эффективности местного самоуправления необходимо поощрять наиболее эффективные местные органы власти, поддерживать в местном самоуправлении эффективную конкурентную среду. Федеральные власти должны вместо попыток исправления ошибок неэффективных местных начальников путем прямого вмешательства в деятельность органов местного самоуправления и полицейских операций против мэров городов взять на вооружение другую тактику: осуществлять постоянный мониторинг коррупции и соблюдения законодательства органами местного самоуправления и предъявлять претензии к неэффективным руководителям органов местного самоуправления в судебном порядке.

57. Необходимо решительно противодействовать любым попыткам замещения функций местного самоуправления государственными полномочиями и ограничения выборности органов местного самоуправления, и пересмотреть принятые в 2000–2008 годах решения, ограничивающие права и полномочия органов местного самоуправления. Необходимо противодействие любым попыткам ликвидировать или ограничить выборность органов местного самоуправления.

58. Нужно немедленно прекратить политически мотивированное преследование мэров российских городов.

59. Законодательное разграничение предметов ведения и полномочий между государственным органами и органами местного самоуправления должно основываться не на размытых принципах отнесения к вопросам местного значення «всего, что не закреплено за федеральными и региональными органами власти», а к конкретному определению минимального и не подлежащего пересмотру круга предметов ведения и полномочий за органами местного самоуправления.