Эксперт Эксперт - Эксперт № 45 (2013)

Конечно, угроза массового бегства банкиров из Сити, похоже, несколько преувеличена — скорее подобные разговоры призваны запугать избирателя, склонного голосовать за выход Британии из ЕС. (К слову, согласно тому же опросу City UK, лишь 38% опрошенных топ-менеджеров финансового сектора написали, что могут переехать в континентальную Европу, если Британия покинет ЕС.)

Лондонский Сити куда больше заинтересован в реформах в самом Евросоюзе, которые более вероятны в случае сохранения британского участия в европейском проекте. «Что интересно в опросе City UK, так это то, что две трети ответивших готовы активнее поддержать Евросоюз в том случае, если единый рынок будет реформирован», — прокомментировал результаты опроса парламентарий Марк Хобэн, бывший замминистра финансов Британии. То есть лондонский Сити заинтересован остаться в ЕС, чтобы продвигать дальнейшие экономические реформы в блоке. Например, изменение директивы ЕС по продолжительности рабочей недели: сегодня она ограничивается максимальными 48 часами.

Лондон

График

Выход Британии из ЕС может пошатнуть положение Лондона как ведущего финансового центра Европы и мира

Шперлик Кристина

Жесткие сроки акционирования НПФ выглядят странно, а лишение фондов пенсионных накоплений за 2014 и 2015 годы ставит под удар отечественный финансовый рынок

Рисунок: Игорь Шапошников

В ближайшее время Госдума должна принять закон об акционировании негосударственных пенсионных фондов. На преобразование выделено два года: предполагается, что до 1 января 2016-го все НПФ, осуществляющие деятельность по обязательному пенсионному страхованию (ОПС), то есть работающие с пенсионными накоплениями, будут обязаны превратиться в акционерные негосударственные пенсионные фонды. Для остальных фондов, в том числе занимающихся лишь негосударственным пенсионным обеспечением, сроки продлены до 1 января 2017-го. Закон предположительно вступит в силу 1 января 2014 года. Однако технология акционирования капитала будет разрабатываться еще в течение трех месяцев после вступления документа в силу.

Уже разработана система обязательного гарантирования наподобие той, что охватывает банковские вклады. Чтобы вступить в нее, пенсионные фонды должны подтвердить свою финансовую устойчивость и пройти проверку на соответствие финансовым нормативам, которые устанавливает Банк России. В случае банкротства НПФ выплачивать номинальную часть пенсии гражданам должен будет сам Центробанк. При этом доходная часть пенсионных накоплений в страховой системе автоматически не учитывается — то есть гарантирован возврат только взносов, а не всей накопленной суммы вместе с доходом от инвестирования.

Кроме того, закон об акционировании НПФ предусматривает и изменение порядка формирования накоплений у клиентов фонда: пенсионные накопления граждан за 2014–2015 годы НПФ будут обязаны передавать в ВЭБ. Все это может сильно ударить по финансовому состоянию фондов, которым придется тратить дополнительные средства на акционирование и гарантирование. Новый законопроект еще не вступил в силу, поэтому крупные фонды надеются убедить правящие структуры продлить сроки акционирования.

Тут стоит напомнить, что НПФ существуют в форме НКО уже почти 20 лет, с 1996 года. В вышедшем в 2002 году ФЗ № 75, определяющем порядок работы НПФ, требования по акционированию фондов не были прописаны, и эти структуры продолжали существовать в некоммерческой форме. То есть теоретически акционирование могло было быть проведено еще десять лет назад, но этот вопрос был отложен на неопределенное время. НПФ много раз сами поднимали вопрос о том, что форма НКО довольно неудобна. Поэтому сегодняшняя спешка с акционированием выглядит странно. Одна из версий, которая может объяснить желание правительства всего за два года сделать НПФ полностью прозрачными акционерными обществами, такова: частные пенсионные фонды превратились в серьезный актив и власти хотят досконально знать, что в них хранится.

Открыть мешок

Сегодня негосударственные пенсионные фонды — крупные игроки российского фондового рынка (их клиентами являются около 20 млн человек) и представляют собой мощную силу, которая стимулирует активные внутренние инвестиции. Изначально все НПФ занимались добровольным пенсионным страхованием и успели накопить по корпоративным пенсионным программам более 650 млрд рублей (это пенсионные резервы). К тому же около 200 пенсионных фондов работают с пенсионными накоплениями граждан и за последние несколько лет привлекли более 900 млрд рублей (см. график). Теперь объемы денежных средств в НПФ перестанут расти прежними темпами. «То, что фонды превратились в крупных игроков рынка, это правда, — говорит Валерий Виноградов, советник президента Национальной ассоциации негосударственных пенсионных фондов. — С этим отчасти и связана реформа». Более 1,5 трлн рублей пенсионных накоплений и пенсионных резервов — это очень солидные денежные средства, и не удивительно, что у чиновников возникает желание использовать их, чтобы поправить положение бюджета.

По предварительным оценкам Министерства финансов, в результате законодательных изменений НПФ могут недополучить около 500 млрд рублей. Именно в такую сумму оценивается поток пенсионных накоплений, которые должны были прийти в НПФ в следующие два года. В пенсионной среде растут опасения, что из-за этого снизится интерес инвесторов к фондам. В последние годы НПФ начали привлекать внимание крупных бизнесменов, которые постепенно стали вкладывать в них значительные суммы, при этом многие сделки оставались непубличными, чему немало способствовала как раз форма НКО (известно, что купить сам НПФ сегодня нельзя, получить контроль над фондом можно обходными путями, например через компанию — администратор фонда). Так, по информации СМИ, только в этом году Илья Щербович, президент United Capital Partners, приобрел НПФ «Наследие», экс-владелец банка «Глобэкс» Анатолий Мотылев— «Ренессанс Жизнь и пенсии», бывший совладелец «АФК Система» Евгений Новицкий— Первый национальный пенсионный фонд. Но как только стало известно о негативных изменениях для НПФ, сорвалась сделка по передаче контроля над Стальфондом фонду Ильи Щербовича.

Если НПФ станут акционерными обществами, следить за сделками по их продаже будет проще и удобнее: так, АО обязаны публиковать информацию о владельцах. НКО же могут открывать только имена учредителей, которые подчас не имеют с истинными владельцами ничего общего. Кроме того, НКО не обязаны публиковать информацию об аффилированности, а вот АО обязаны.