Елена Филиппова - Взятка. Победит ли коррупция Россию?

Стимулами для всплеска коррупционных процессов стали такие факты нашей истории, как создание совместных предприятий, ослабление контроля за экспортом, приватизация и теневая банковская деятельность. Постепенно вокруг власти образовался чиновничий слой, готовый функционировать только ради наживы. Нормальные люди, которые в него попадали, либо вынуждены были уходить, либо пережевывались системой. Поэтому вместо демократии мы и получили именно то, что получили. А получили мы стаю чиновников, готовых урывать сколько возможно и желательно в рекордные сроки, потому что никто из них не знает, сколько дней, недель, месяцев или лет сможет удержаться у власти.

Разные должности в нашем государстве покупаются по рыночным ценам. В докладе говорится:

«Должность любого начальника отдела в казначейском, налоговом и финансовом департаменте правительства в миллион раз дороже, чем любой первый вице-премьер, премьер-министр и т. д. Это тоже очень опасно, потому что политическая ответственность отделена от материальной».

Коррумпированность отраслей хозяйства распределяется примерно так (наиболее коррумпированная отрасль в первой, а наименее коррумпированная — в последней строке):

Лицензии и квоты на экспорт (металлы, энергоносители).

Министерство финансов (трансферты, налоговые зачеты и т. п.).

Социальная сфера (обслуживание бюджетных счетов).

Бартер и натуральный зачет долгов в регионах (крадется от 30 до 40 процентов общих объемов долгов).

Приватизация.

Налоги и таможенные платежи.

Банковская сфера.

Транспорт (в первую очередь железнодорожный; эксперты указывают, что стоимость перевозки одного и того же груза в зависимости от договоренностей с чиновником может различаться на порядок).

Агропроизводство (льготное финансирование, списание долгов).

Каждое место во властных структурах стоит своих денег, но деньги эти для простого смертного — запредельные:

«1. Портфель федерального министра — от $10 млн.

2. Пост губернатора — от $8 млн.

3. Звание сенатора (члена СФ) — от $2 млн.

4. Кресло депутата в ГД — около $2 млн». [16] Давыдова М. Чтоб я так брал // Компания. № 399, 30 янв. 2006.

Не слитком хлебные, но тем не менее приятные своей хлебностью должности оцениваются куда как дешевле: «назначение депутата председателем комитета — около $1 млн, зампредседателя ГТК — $1 млн. директор унитарного предприятия — около $1 млн». [17] Давыдова М. Чтоб я так брал // Компания. № 399, 30 янв. 2006.

Журналист Милана Давыдова, автор статьи «Чтоб я так брал», опубликованной в деловом еженедельнике «Компания», пишет:

«„Коррупционные услуги“ стоят дорого. На них уходит около 90 % взяток, которые дает российский бизнес за выдачу лицензий на разработку месторождений, экспортных квот на нефть, газ, металлы, перевод бюджетных средств, налоговые платежи, таможенные сборы, приватизационные сделки, обслуживание долгов бюджетов всех уровней, аренду земель и помещений. Рынок „коррупционных услуг“ не слишком рискованный (видимо, сети правильно расставлены) — крупный бизнес дорожит стабильностью. Можно по пальцам пересчитать компании, замешанные в громких скандалах». [18] Давыдова М. Чтоб я так брал // Компания. № 399, 30 янв. 2006.

На все коррупционные услуги имеются и коррупционные расценки.

1. „Вбитая“ строчка в бюджет — 4 % от суммы.

2. Подписание дополнительных экспортных квот — 10 % от рыночной стоимости.

3. Откат за подписание госзаказа — 20 % от суммы.

4. Перевод бюджетных средств — от 5 % от суммы.

5. Откат за поставки на экспорт дешевого газа — 50 % от разницы между рыночной и договорной стоимостью.

1. Подготовленный законопроект — от $0,5 млн.

2. Внесение законопроекта на рассмотрение Госдумы — от $0,5 млн.

3. Внесение поправки в законопроект — $0,2 млн.

4. Принятие законов о налоговом, тарифном или таможенном регулировании — 10 % от возможной прибыли.

5. Правильное голосование — от $2000 (1 голос).

6. Депутатский запрос в Генпрокуратуру — от $50000.

1. Организация судебного процесса против конкурента — от $100000.

2. Решение о конфискации имущества — от $50000.

3. Арест или его снятие с банковского счета — от 30 % от суммы.

4. Выигрыш процесса в арбитражном суде — от $50000.

5. Арест акций или другого имущества — от $30000.

1. Налоговая проверка конкурента с обыском — от $50000.

2. Снятие налоговых претензий — от 10 % от суммы претензий.

3. Ускоренный возврат НДС — от 10 % от суммы возврата». [19] Давыдова М. Чтоб я так брал // Компания. № 399, 30 янв. 2006.

Множество документов, нужных и даже необходимых для правильного планирования бизнеса, благодаря усилиям коррупционеров находятся под таким строжайшим секретом, словно это военная или государственная тайна. В других странах точно такие же, но иностранные, конечно же, документы может затребовать любой желающий гражданин. Под этот странный гриф коррупционной секретности подпадают: документация по госзакупкам, необходимая компаниям для участия в тендере; материалы о планируемом расходовании бюджетных средств (включая заявки министерств на финансирование), проекты нормативных актов, которыми планируется что-то запретить, отрегулировать или ограничить и которые пока не приняты в качестве законов; концепции, планы правительства, программы развития, на основе которых распределяются бюджетные деньги. Увы, мы единственная страна, которая не дает бизнесменам грамотно развивать экономику! Впрочем, некоторым бизнесменам из очень крупных корпораций — позволяет, потому что в высших кругах так уж принято: то крупные бизнесмены вдруг становятся крупными чиновниками, то крупные чиновники — крупными бизнесменами, а иногда они проделывают путь туда и обратно, и снова туда, и опять обратно несколько раз. Вот им открыты все самые тайные бумаги, им ничего не запрещено, потому как все разрешено.

На то она и коррупция.

Коррупция пропитывает все слои общества, не только самый верх. Простой народ точно так же включен в этот процесс. Фонд провел опрос и попросил респондентов выделить те сферы жизни, в которых им приходилось использовать взятку. Доклад приводит впечатляющие цифры.

«Бытовая коррупция выжимает из кошельков граждан России ежегодно 2796 млн долларов. Это примерно по 28 долларов ежегодно с каждого гражданина не моложе 18 лет (напомним, что это минимальная оценка).

<���…>

Наиболее коррумпированной областью государственного управления являются с позиций горизонтального разделения властей — власть исполнительная, а с точки зрения вертикального разделения властей — власть муниципальная. Так, исполнительная власть контролирует 98,97 % потока коррупционных средств (в горизонтальном разрезе), а муниципальный уровень — 83,3 % (в вертикальном). Реальная коррупционная практика показывает, что 75 % рынка коррупционных услуг „держат“ муниципальные власти». [20] Дело о $400 млрд // Новая Газета. № 60, 19 авт. 2002.