Газета Завтра Газета - Газета Завтра 479 (4 2003)

Часто замечают, что приходящие в упадок или терпящие неудачу государства становятся той искрой, которая разжигает международный конфликт, особенно в том случае, если они когда-то были или стремятся стать великими державами. Происходит это по-разному. Одни, начиная осознавать свою слабость по сравнению с соседями, развязывают превентивную войну в надежде победить и сохранить status quo. Известным историческим примером является Пелопонесская война увядающей Спарты против крепнущих Афин. И войну 1914 года можно рассматривать в качестве превентивных мер Германии против растущей мощи России. Великобритания же, в свою очередь, участвуя в этой войне, стремилась остановить рост самой Германии.

Другой причиной, способной спровоцировать войну, является нарастание политического беспорядка и хаоса внутри страны. Это справедливо и в отношении ситуации со сменой политического режима, причем не имеет значения, что наступает демократия или автократия. И в борьбе за демократию легко спровоцировать конфликт , взяв на вооружение идеи национализма, которые непременно будут усиливать антагонизм между различными группами людей, как внутри страны, так и за рубежом. Эти же идеи могут представляться средством преодоления упадка и объединения нации перед лицом общего врага, что также чревато возникновением войны. Именно подобная модель поведения просматривается в действиях России, осуществившей вторжение в Чечню в 1999 году.

И, наконец, приходящие в упадок государства сами могут оказаться в роли жертвы, представляясь лакомой добычей для более сильных соперников. А фактор смены политического режима (например, революция), ослабляя и делая государство еще более уязвимым, играет лишь на руку потенциальному агрессору. Хотя сама по себе деградация государства ослабляет его очевиднее, чем политическая трансформация режима. В случае же, когда агрессор и его жертва являются великими державами, конфликт может охватить всю международную систему отношений.

Именно поэтому процесс деградации России вызывает всеобщую озабоченность. Говорить о России как о несостоявшемся государстве, по крайней мере, преждевременно и даже ошибочно. С другой стороны, некорректно называть ее в полной мере функционирующим единым государственным организмом. У сегодняшней России и возможности, и статус намного ниже той мощи, которой обладал СССР. Она остается государством с реальной властью и влиянием, имея при этом огромное количество внутренних и внешних проблем. И хотя ее нельзя в полной мере отнести к "несостоявшимся" или "терпящим неудачу" государствам, рядом характеристик, им присущим, Россия все же обладает.

Можно с уверенностью говорить, что государство находится на пути к "банкротству", если возникают сомнения в его способности функционировать как единый, эффективный, централизованно-управляемый организм. Гражданская война или политическая дезинтеграция — это явления, говорящие об окончательном фиаско государства, но существует ряд признаков, показывающих, что процесс деградации в России уже идет и развивается:

– отсутствует эффективная экономическая система;

– наблюдается слияние всепронизывающей коррупции с криминальной экономикой (которая занимает пустующие ниши легальной экономики);

– налицо "приватизация" государственных учреждений и их использование в целях личной безопасности и обогащения;

– армия морально разлагается сверху донизу, ее боеспособность снижена.

Можно говорить о "деградации" государства, когда оно не способно обеспечивать своим гражданам такие базовые ценности, как гарантия личной безопасности, осуществление закона в области экономических взаимоотношений и защита от любой внешней угрозы. Другими словами, гражданин чувствует, что государственные институты перестают его обслуживать эффективно (или вообще существуют как бы сами для себя). Если можно дать точную характеристику "несостоявшемуся" государству (отсутствие центральной власти, судебно-правовая система разрушена, "приватизированные армии" или вообще отсутствие какой-либо армии), то трудно определить "точку возврата", когда государство уже вступило на путь деградации и упадка.

Поскольку приходящее в упадок государство представляет потенциальную опасность для внешнего мира, то международное сообщество может быть вынуждено предпринять шаги, чтобы остановить или обратить вспять процесс деградации (некоторые, правда, могут попробовать извлечь из этого выгоду для себя). Помимо риска возникновения собственно конфликта озабоченность вызывают и его возможные последствия (проблема беженцев для сопредельных стран, напряженность с ресурсами на мировом рынке и распространение зоны политической нестабильности на другие регионы).

В сегодняшнем взаимозависимом мире криминализация экономики в одном государстве влияет на рост криминальной активности во всех странах. Таким образом, когда приходящее в упадок государство не способно справиться с каким-либо кризисом, который является потенциально опасным для интересов других стран, то те должны брать ситуацию под свой контроль .

ОСНОВНЫЕ ВЕКТОРЫ ДЕГРАДАЦИИ РОССИИ

Насколько далеко зашел процесс упадка и сколь серьезны опасности в сегодняшней России? Мы утверждаем, что существует серьезная озабоченность по поводу негативных тенденций в политике и экономике, в здоровье и благосостоянии населения, в положении дел в армии, в ситуации с АЭС и в сопряженных с ядерной областью секторах экономики. Более того, так как на все эти проблемы накладывается специфический региональный фон, то опасения по поводу нарастания внутреннего раскола и беспорядка усиливаются еще больше.

Мы рассмотрим ряд ключевых проблем, которые с наибольшей степенью вероятности способны привести к кризисам, затрагивающим интересы США, и где может потребоваться вовлеченность американских ВС.

Первое: политическая и экономическая структуры и институты России эволюционируют в потенциально опасном направлении . Хотя президент Путин и его администрация предприняли ряд шагов по укреплению центральной власти, но экономические, политические и демографические показатели в регионах настолько различны, что административные меры могут оказаться не только малоэффективными, но и привести к обратному результату. Еще большее беспокойство за будущее России вызывают действия Путина по ограничению свободы прессы .

Следующим симптомом упадка государства является всепоглощающая коррупция, обыденность преступной активности и применение силы в экономических взаимоотношениях. Сюда же относится и тенденция демонетизации российской экономики. Хотя РФ сегодня и демонстрирует экономический рост, но его основу составляют высокие цены на нефть и слабый рубль, а значит, он вряд ли будет носить долгосрочный характер.