Эксперт Эксперт - Эксперт № 08 (2014)

Удивляться этому не стоит: домашние беды всегда проще объяснять происками могущественного внешнего врага, сплачивая тем самым избирателей, однако всем латиноамериканским лидерам по-прежнему очевидно, что США остаются доминирующей силой в Западном полушарии в военном, политическом, культурном, а самое главное, в экономическом отношении.

С другой стороны океана

Возможно, положение могло бы измениться, если бы латиноамериканское недовольство США получило существенную организующую поддержку мощной внешней силы. Главным претендентом на эту роль в последние годы стал Китай. Наиболее серьезен интерес Пекина к энергетическим богатствам Южной Америки, в особенности Венесуэлы.

Однако нельзя сказать, что это сотрудничество направлено против Вашингтона. Во-первых, эскалации глобального противостояния США и КНР сильно препятствует их взаимозависимость. Во-вторых, энергетическое сотрудничество Китая с Венесуэлой (и другими латиноамериканскими государствами) напрямую не затрагивает интересы североамериканских компаний. Как правило, речь идет об увеличении общих поставок латиноамериканских энергоресурсов на мировые рынки без ущерба для США. Напротив, эти поставки даже выгодны Америке: чем больше нефти на мировых рынках, тем ниже и стабильнее цены. В-третьих, латиноамериканские проекты не самые важные для китайских энергетиков. Китайскому ТЭКу Латинская Америка сегодня интересна как полигон для коммерческих проектов, а не как ресурсная база для удовлетворения растущего энергетического спроса КНР. Последнее с учетом всех расходов, особенно на доставку нефти до Китая, будет иметь смысл только при сверхвысоких мировых ценах на нефть.

Учитывая вышесказанное, не приходится всерьез рассчитывать, что Китай в обозримой перспективе будет проводить политику закрепления на «заднем дворе» Америки, направленную против Вашингтона. Политика Пекина в Западном полушарии идентична китайской политике в большинстве других регионов мира: главная ее цель — расширение присутствия китайских компаний. Конечно, и в такой стратегии для США есть угроза. Если китайские фирмы будут более успешно конкурировать с американскими, это нанесет ущерб интересам Соединенных Штатов.

Совсем недавно на помощь американским компаниям в их борьбе с конкурентами в регионе пришел Верховный суд США, в двух прошлогодних вердиктах отвергнувший практику подачи исков против американских и других зарубежных компаний, имеющих американские подразделения, за правозащитные нарушения в их зарубежной деятельности. Правда, эти решения Верховного суда полностью не избавили американские компании от гнета домашнего общественного мнения по поводу возможных нечистоплотных действий за рубежом.

Их китайские конкуренты обычно избавлены от этого бремени: экономическая эффективность и достижение поставленных целей — главные критерии успешности деятельности китайцев. Благодаря такому подходу китайским компаниям удается более эффективно конкурировать с западными в разных регионах развивающегося мира. Латинская Америка в этом смысле особенно показательна не только из-за географической близости к бдительной американской общественности, но и из-за многочисленности правозащитников среди испаноязычных американцев.

По лезвию бритвы

Подводя итоги, нужно отметить, что слово «вызов» наиболее точно описывает нынешние и будущие отношения США с южными соседями. С одной стороны, о каких-то острых проблемах говорить пока не приходится. С другой — Вашингтону сегодня просто некогда полноценно заниматься отношениями с государствами Западного полушария. Однако без внятной и эффективной стратегии этих отношений Латинская Америка будет все быстрее отдаляться от Вашингтона, если не в сторону другого центра влияния (в первую очередь Китая), то в «свободное плавание». В любом случае отсутствие позитивной динамики в отношениях с южными соседями грозит Вашингтону утратой лидирующих позиций американских компаний в регионе.

Но возможными экономическими неприятностями дело не ограничивается. Американским элитам надо понять, как они собираются действовать в условиях дальнейшей неизбежной «латинизации» США. Попытка решительно бороться с этим процессом (она может быть предпринята, например, если к власти придет республиканский президент, что сегодня маловероятно, но не исключено) имеет минимальные шансы на успех и грозит серьезно испортить отношения с соседями. Если же американские элиты, напротив, пустят идущую «латинизацию» на самотек, то будут все основания ожидать роста культурных и политических конфликтов, социального напряжения и вообще всяческой неразберихи в американской жизни. В этом случае фактически происходящая сегодня трансформация цивилизационно-культурного кода США может нанести серьезный удар по американским позициям в международных отношениях.

Латиноамериканский геополитический вызов — один из лучших примеров, демонстрирующих перенапряжение внешнеполитических сил Вашингтона. США в обозримой перспективе предстоит осознать, что не все национальные интересы равны. Америке надо будет решить, что важнее — развитие отношений с демографически и экономически растущими соседями или, скажем, безопасность ближневосточной нефти.

Латиноамериканским странам тем временем необходимо окончательно определиться с их местом в международных отношениях. Если они не хотят (а иногда уже просто не могут) быть лишь чьим-то «младшим партнером», то нужно доказать обоснованность своих претензий. Пока же там много антиамериканского шума (особенно в электоральной политике), но мало самостоятельных действий. Десятилетиями государства региона пользовались целым рядом преимуществ, которые им давало соседство с США: от таможенно-тарифных льгот до безопасности и борьбы с преступностью. Занимая самостоятельные позиции, враждебные Вашингтону, они должны быть готовы к утрате этих благ.

В последние годы нередко проводились параллели между российским «ближним зарубежьем» и американским «задним двором». Некоторые заявляли, что если Вашингтон пытается досаждать России на постсоветском пространстве, то и Москва должна быть активнее в Латинской Америке. Но даже беглый анализ американской внешней политики США убеждает, что нынешние американские попытки вмешиваться в дела разных регионов планеты редко приводят к позитивным для Америки итогам — гораздо чаще итог бывает прямо противоположным. Так что ответ на вопрос о формате российской политики в Латинской Америке очевиден: активность стоит проявлять лишь тогда, когда благодаря этой политике Россия может получить ощутимые преимущества. Например, если Венесуэла хочет приобрести российское оружие, а Куба — пригласить российских энергетиков для поиска газа и нефти на шельфе острова. В остальных случаях лучше заниматься налаживанием отношений с государствами, расположенными ближе к российским границам. Забытая в последние годы Вашингтоном Латинская Америка лишний раз в этом убеждает.