Литературка Литературная Газета - Литературная Газета 6451 ( № 8 2014)

Теперь об «игле». Вы знаете, конъюнктурные доходы – от экспорта энергоносителей и минерально-сырьевых ресурсов – доминируют в нашей стране, они формируют бюджет, и за счёт этих доходов мы сегодня живём. Обратные примеры? Конечно же, есть. Неплохо и динамично развиваются Тюменская губерния, Сахалин, Челябинск, Астраханская область, Татарстан. Но в целом скорее тренд негативный. Страна живёт, пока дымятся трубы заводов и фабрик, всё остальное – дополнение. Когда бываю в регионах, каждый глава субъекта Федерации рассказывает о своих достижениях: вот новые больница, школа, стадион. И крайне редко кто-то рассказывает о том, что построен новый завод или фабрика.

Я с чем столкнулся в рамках борьбы за прямые иностранные инвестиции (а такая борьба существует не только на международном, но и на межмуниципальном, межрегиональном, межведомственном уровнях). Вот, например, в распоряжении губернатора, когда он ведёт переговоры по поводу создания нового производства, есть следующие рычаги: средства, чтобы создать инженерную инфраструктуру (это дороги, водоснабжение, газификация, канализация и др.), право субсидирования процентных ставок по кредитам и право предоставить каникулы по налогам и сборам (в основном по налогам на прибыль, имущество, землю).

В ходе борьбы за инвестора дело иногда доходит до неприличного: налоговые каникулы становятся всё более протяжёнными, ставка налога на прибыль обнуляется, налог на имущество как источник доходов не рассматривается вообще в среднесрочной перспективе. Хотя налоги должны и возвращаться, и начисляться в тот момент, когда инвестор получает первую прибыль. В борьбе за инвестиции начинается нездоровая конкуренция с демпингом условий.

Очень показательный пример – это создание производства стекла в двух соседних республиках, Ингушетии и Дагестане. За счёт чего минимизировали последствия такого непродуманного решения? Пошли по пути диверсификации: один завод будет производить архитектурное стекло, второй – пищевое. Координация на отраслевом и федеральном уровне крайне необходима.

– Людмила Мазурова, редактор отдела «Общество». Я выросла в Кабардино-Балкарии, в маленьком городе Тырныаузе. Этот город после закрытия горно-металлургического комбината – безработный. Есть ли какая-то перспектива у малых городов или нужно, как это предлагают некоторые, о них забыть и начать людей куда-то переселять?

– Помните, была такая нелюбимая мною тема – «бесперспективные деревни»? Мы теперь дошли до того, что у нас бесперспективными признаются малые города. Глупость, конечно. Более того, есть поручение президента о разработке федеральной целевой программы «Развитие малых городов России», и мы как раз сейчас работаем над подготовкой концепции этой программы. В Кабардино-Балкарии очень неплохие перспективы, хорошие дороги, высокий уровень газификации, хорошие трудовые ресурсы, более или менее стабильная экономическая ситуация. Около 8 тыс. рабочих мест даст только один проект «Этана» по глубокой переработке газового сырья с последующим производством синтетических волокон, который мы реализуем с участием средств инвестиционного фонда. Я со своей стороны взял обязательство помогать Юрию Кокову – новому главе республики – в вопросах экономического развития, и начали мы с того, что провели инвентаризацию всех объектов незавершённого строительства. Разобрались со школами, где дети обучаются в три смены – это беда для региона, – и составляем короткий шорт проектов, которые способствуют и экономическому развитию, и созданию новых рабочих мест.

Более трёхсот моногородов и монопрофильных образований в России, 784 малых города – в них проживает около 12 процентов населения страны. И, увы, универсального рецепта решения их проблем не существует. Для каждого монопрофильного образования, где 50% доходов бюджета приходится на одно предприятие или где одно предприятие даёт не менее 25% рабочих мест, пришлось разрабатывать комплексный инвестиционный план. Правда, не удалось всё профинансировать в 2013 году, надеюсь, что в нынешнем бюджет будет более щедрым. В бюджете страны только на меры по снижению напряжённости на рынке труда в моногородах заложено более 10 млрд. рублей.

У всех малых городов проблемы одинаковы: рабочие места, качество муниципальных государственных услуг, состояние среды обитания. А вот развивать их необходимо с учётом специфики: ЗАТО (закрытое административно-территориальное образование), моногорода, исторические и приграничные города. Исходя из типологии и подход должен быть разным. Вообще жизнь за пределами Московской кольцевой автодороги сильно отличается от того, что мы с вами видим каждый день.

– Марина Кудимова, заместитель главного редактора, редактор отдела «Литература и библиография». Совсем недалеко от Кольцевой автодороги есть населённые пункты, где годами, а может быть, уже и десятилетиями не видят театральных коллективов, достойных исполнителей и так далее. Учитывается ли это при разработке проектов комплексного развития регионов?

– Нами разработано шесть отраслевых документов стратегического планирования, в том числе в сфере здравоохранения, образования. В сфере культуры пока такого документа нет. Я считаю, что помимо капитальных вложений, ещё очень важная задача, стоящая перед нами, – создание условий для культурного развития людей. Там, где власть местного, регионального уровня этим проблемам уделяет надлежащее внимание, есть и результат.

Приведу пример. В не очень богатой Костромской губернии ежегодно проходило громадное количество мероприятий. Начали с чего? Стали приводить в порядок учреждения культуры. Сначала областной драматический театр, которому уже более 200 лет, затем областную филармонию. В губернском концертно-выставочном центре стали проходить не только гастроли московских артистов, но и концерты художественной самодеятельности. Многие известные художники – Олег Молчанов, Дмитрий Белютин, Павел Рыженко – экспонировали свои работы в концертно-выставочном центре, хотя выставочным он не был никогда. Мы способствовали тому, чтобы учащиеся образовательных школ, студенты и педагоги посещали эти выставки, писали свои отзывы, делились впечатлениями, затем выставки поехали в города и районы.

Понимая, что многие люди не могут себе позволить посещение московских театров, пригласили «Новую оперу» и начали ежегодно ставить представления прямо под открытым небом, на Сусанинской площади, вмещающей до десяти тысяч человек.

Всё упирается в людей: если они активны, хотят жить полноценной жизнью, культура получит внимание властей и развитие.