Эксперт Эксперт - Эксперт № 10 (2014)

Новая политическая реформа призвана стимулировать партии укореняться в регионах, персонифицировать ответственность депутатов перед избирателями, усилить конкуренцию и создать условия для появления политиков новой формации.

section class="box-today"

Сюжеты

Новое законодательство:

Новая старая избирательная система

Предпринимателям могут дать еще полгода

/section section class="tags"

Теги

Новое законодательство

Вокруг идеологии

Партстроительство

Политика в регионах

/section

В ближайшие три года россиян, скорее всего, ожидают бурные политические сражения за региональные и муниципальные законодательные собрания, а в конце 2016-го может быть сформирован самый оригинальный состав Государственной думы за последние десять лет. Президент Владимир Путинподписал закон, который возвращает смешанную систему формирования нижней палаты парламента, а также вводит некоторые изменения в партийную систему страны.

Пятый и шестой созывы Госдумы в 2007-м и 2011 годах формировались исключительно по пропорциональной системе. Все 450 мест занимали представители победивших партий. В обоих случаях думские портфели распределяли между собой «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР и «Справедливая Россия». В новом варианте партиям оставляют ровно половину мест — 225, остальные 225 кресел займут депутаты от одномандатных округов.

figure class="banner-right"

figcaption class="cutline" Реклама /figcaption /figure

«Формирование Государственной думы по партийному принципу, несомненно, сыграло важную роль в становлении гражданского общества, российской государственной системы. Вместе с тем во время последних выборов сформировался общественный запрос на узнаваемого представителя для избирателей. Того человека, который непосредственно работает с людьми в округах. Это и было положено в основу решения о переходе на смешанную, пропорционально-мажоритарную, систему формирования нижней палаты парламента», — говорит Владимир Плигин, председатель комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству.

Новый закон также снижает для партий проходной барьер в Госдуму с 7 до 5%. Если судить по последним избирательным циклам, такое послабление мало кому поможет: ближайший кандидат — партия «Яблоко» — в 2011 году набрала лишь 1,59%. Теоретически подтянуться к пятипроцентному барьеру может, например, «Гражданская платформа» Михаила Прохорова, но для этого движению требуется очень серьезная подготовка в ближайшие три года.

Надо отметить, что смешанная система формирования Госдумы по новому закону все же будет отличаться от варианта, действовавшего в России до 2005 года. Речь идет прежде всего о фильтрах для политических организаций и самовыдвиженцев. Партии смогут выдвигать федеральные списки в том случае, если на прошлых думских выборах набрали не менее 3% голосов либо при наличии хотя бы одной фракции в законодательных собраниях субъектов федерации. Остальным придется собирать 200 тыс. подписей сторонников по всей стране, причем на один регион должно приходиться не более 7 тыс. автографов.

Наличие федерального списка позволяет партии выдвигать одномандатников без ограничений. В противном случае придется собирать подписи в каждом округе, минимум 3% от общего количества местных избирателей. Такие же требования предъявляются к самовыдвиженцам.

Если бы избирательная кампания стартовала сегодня, то по новому закону своих кандидатов без сбора подписей смогли бы выдвинуть «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР, «Справедливая Россия», «Яблоко», «Патриоты России», «Родина», РПР—ПАРНАС, «Правое дело», «Гражданская платформа», Российская партия пенсионеров за справедливость и «Коммунисты России». То есть 12 партий из 75 зарегистрированных в Минюсте.

Среди других новаций законопроекта стоит отметить запрет для кандидатов иметь зарубежные финансовые активы и банковские счета; запрет избираться осужденным за тяжкие и особо тяжкие преступления в течение 10 и 15 лет соответственно; увеличение избирательного фонда кандидатов в Госдуму с 6 млн до 15 млн рублей; для партий предельная сумма расходов не должна превышать 700 млн рублей. Наблюдатели и журналисты получают право проводить в помещении для голосования фото- и видеосъемку, а также требовать заверенные копии протокола. Можно устанавливать средства для видеонаблюдения и онлайн-трансляции хода голосования и подсчета голосов.

Выходим из тропиков

Новый закон стоит рассматривать в общем ряду последовательных инициатив большой политической реформы, стартовавшей в 2012 году, после возвращения Владимира Путина на президентский пост. Первыми ее шагами стали либерализация условий для создания партий, возвращение выборности губернаторов, введение муниципальных фильтров, повышение открытости и прозрачности региональных выборов. Главная цель — усиление конкуренции политических элит, поиск свежих идей и новых лиц, а также особая ставка на регионы и акцентирование региональной повестки дня на федеральном уровне.

Суть мажоритарной системы заключается в повышении ответственности народных избранников непосредственно перед жителями избирательных округов. Такой запрос оформился в последние годы — все-таки партии не баловали местный уровень особым вниманием. Теперь же депутату от одномандатного округа придется непосредственно в контакте с населением изучать проблемы «на земле». А после — бороться за их решение сначала в партии, затем в Госдуме. Иначе в ходе следующего электорального цикла поддержки он не получит. В свою очередь, региональная повестка обогатит федеральную программу парламента.

Мажоритарная система также призвана дать партиям стимул для регионального развития. Теперь недостаточно просто иметь отделение в каждом субъекте федерации — необходимо идти в округа, в муниципалитеты, искать и взращивать сторонников. Это усилит уровень местного самоуправления, серьезно выхолощенный за последнее десятилетие и в финансовом, и прежде всего в кадровом плане. Причем молодые политики, которые базируют свою программу на интересах местных жителей, получают серьезный козырь в переговорах с партиями. Теперь они — серьезные игроки с собственным потенциальным думским портфелем, а значит, партийным функционерам придется договариваться, искать компромиссы, давать обещания. Повышение договороспособности региональных элит — важная цель реформы.

Фильтры для политических партий, предусмотренные новым законом, — это не столько барьеры, пролоббированные «старыми» политическими движениями из опасения потерять нажитый за двадцать лет электоральный капитал. Это решение в большей степени продиктовано необходимостью «укоренить» партии на местном уровне, а во многом и стремлением отсеять не функционирующие политические «пустышки». Одни из самых либеральных в мире условий для регистрации партий привели к созданию уже 75 организаций. Но лишь 12 из них сегодня имеют своих представителей в региональных заксобраниях. Подавляющее большинство вообще не участвует в политической борьбе. Говорят, на встрече с представителями администрации президента лидеры новых партий попросили выделить для их работы здание на Старой площади, но, кажется, в Кремле иной взгляд на стимулирование их деятельности.