Эксперт Эксперт - Эксперт № 09 (2014)

Принято считать, что власти всерьез озаботились проблемами маленьких граждан, оставшихся без родителей, лишь год назад, после того как был принят так называемый закон Димы Яковлева, запрещающий усыновление российских детей парами из США. Доля правды в этом есть: именно в 2013 году был принят ряд профильных законов, снизивших бюрократические преграды на пути приемных семей, но одновременно ужесточивших контроль за процессом усыновления. В эту сферу были направлены серьезные деньги. Статус приоритета государственной политики и резко возросшее внимание россиян к проблеме в совокупности дали неплохой результат: в семьи удалось устроить на 6,7% больше сирот, нежели в 2012-м (ранее годичный рост составлял не более 1,5%).

Но надо отметить: системно решить проблему детского сиротства президент Владимир Путинпоставил еще в 2006 году. И позитивная статистика за минувший срок свидетельствует о планомерной государственной политике, а не о скоропалительной реакции с целью сгладить некоторые политические решения. За последние пять-шесть лет на 40% меньше стало прибавляться новых — выявляемых за год — сирот. Почти на те же 40% сократилось количество всех интернатных детских учреждений. На 42% увеличилось количество семей, желающих принять ребенка на воспитание в семью.

По достоинству оценить работу государства в этой области мешает резкая, подчас оскорбительная реакция некоторой части общества на запрет усыновления детей американцами: достаточно вспомнить термин «людоеды», которым нарекли чиновников, выступивших за «закон Димы Яковлева». Спустя год после того решения в разговоре с ними до сих пор видны последствия «психологической травмы»: нет-нет да и возвращается разговор к российско-американским трениям. Но поскольку тема сиротства значительно шире, мы сосредоточимся на других аспектах работы уполномоченного по правам ребенка.

— Павел Алексеевич, совсем недавно вы заявили, что проблему сиротства в России удастся полностью ликвидировать через семь-восемь лет. На чем основан ваш расчет? Ведь может оказаться, что всплеск усыновлений последнего года — лишь временный тренд, эмоциональная реакция россиян на «закон Димы Яковлева»?

— Я считаю, что прирост в 6,7 процента усыновлений в минувшем году был как раз на волне общественной активности вокруг тех законов, которые были приняты. Но даже если взять статистику предыдущих лет и подсчитать, вы получите чисто математический прогноз в семь-восемь лет. Есть тенденции, которые уже невозможно переломить. Общество стало другим, государство стало другим. Россияне стали больше рожать, меньше бросать, соцслужбы стали меньше отбирать детей и больше устраивать в семьи.Понятно, что сработали и меры, принятые президентом. В частности, указ номер 1688. Он революционный, потому что это первый серьезный указ, направленный на поддержку приемных семей, детей-сирот. Это скорее не мера массовой материальной поддержки, это мера больше системного характера и политической воли, которая показала: мы поставили задачу и будем ее решать.

Вот чем было опасно иностранное усыновление: двадцать лет донорства породили два поколения людей, которые не верят, что Россия может решить проблему сиротства сама. А грязный бизнес по продаже детей, который был выстроен, все время подпитывал это неверие. И вот это ужасно, потому что мыслить стали категориями: как это так, двадцать лет существовало иностранное усыновление, а завтра мы от него откажемся? Да вы что! Да мы все погибнем, да наши дети будут пожизненно заключены в интернатах! Так давайте, друзья, может, все-таки вместе усилия приложим: и бизнес, и общество, и государство? Если вы считаете, что в государстве недостаточно условий, чтобы таких детей лечить, реабилитировать, социализировать, растить, то подключайтесь к работе. Многие люди в 2013 году задумались и обратились к этой проблеме, сделали важный шаг и взяли приемного ребенка.

Я вот в январе побывал в четырех регионах и лично удостоверился: рост есть. Например, в Астрахани 98,5 процента детей, выявленных в прошлом году как сироты, устроены в семьи. Представляете, только полтора процента в детский дом пошли! Раньше, лет пять назад, эта цифра была пятьдесят — шестьдесят процентов. В Самаре в общей сложности 2002 ребенка были устроены в семью. Это колоссальные цифры.

— Государство не стало решать проблему сиротства, завлекая приемные семьи огромными деньгами. Хотя для 106 тысяч сирот, которые по-прежнему остаются в детских учреждениях, найти средства было бы не так уж и трудно. В чем логика?

— Все просто. Нет уверенности в том, что не найдутся люди, ведущие паразитический образ жизни. Скажут: секундочку, вы за сироту даете миллион, а за родного ничего не даете? Так вот вам еще один сирота. А я его потом верну с деньгами в семью. Это нельзя поощрять. Хотя определенные выплаты мы серьезно повысили. Плюс федеральная дотация — 100 тысяч рублей единовременно за каждого ребенка.

Очень активно помогает частный бизнес. В Костроме, например, в прошлом году появился коммерческий фонд, который выплачивает 100 тысяч рублей каждому, кто берет ребенка из детдома. А если берут ребенка-инвалида — 200 тысяч. Губернатор Самарской области Николай Меркушкин недавно докладывал: местная компания «Тольятти-Азот» выплачивает по 120 тысяч рублей в год каждому, кто берет ребенка. Хорошая добавка. Это как раз подтверждение моих слов: общественная активность дала толчок к решению проблемы сиротства, в том числе и бизнесу. Ведь среди предпринимателей много ответственных людей. Леонид Федун, вице-президент «ЛУКойла», отдал 800 миллионов своих денег Московской области и построил социальную деревню на двадцать домиков с реабилитационным центром для детей-инвалидов. Геннадий Тимченко и фонд «Ключ» отстроили социальную деревню в Гатчине Ленинградской области на двадцать домиков и двадцать семей, где живут почти две сотни приемных детей. И содержит все это за свой счет. Если бы все российские представители из списка «Форбс» подтянулись, мы бы проблему сиротства уже решили.

— Раньше государство и бизнес старались усилить материальную базу детских сиротских учреждений. Теперь, можно сказать, акцент сделан на стимулирование института приемных семей. Не появятся ли проблемы в детских домах, даже несмотря на то, что их количество регулярно сокращается?

— Ни в коем случае. В начале работы я думал: у нас большие проблемы из-за того, что на одного работника соцсферы приходится десять — двадцать детей-сирот. Я в свое время хорошо Швецию изучал и знаю, что там социальный стандарт «два ребенка на одного взрослого». Оказалось, что в среднем по России на одного сироту приходится 2,2 взрослого. В детдоме на одного ребенка мы расходуем в среднем 60–70 тысяч рублей в месяц. Это нормально, скажите? Сколько у нас процентов семей, которые тратят столько на своих родных детей? Государство выделяет огромные деньги. Детские дома превратились в огромные комбинаты, особенно там, где детей больше ста. И это, в свою очередь, проблема.