Эксперт Эксперт - Эксперт № 16 (2014)

section class="box-today"

Сюжеты

Специальный доклад:

Пять вызовов для российской урбанистики

Городской округ Ростов-на-Дону

Местное самоуправление: новая модель

/section section class="tags"

Теги

Специальный доклад

Городская среда

Экономический потенциал регионов

/section

Административная принадлежность:вместе с четырьмя сельскими поселениями и одним городским поселением входит в Угличский муниципальный район. Состоит из 78 населенных пунктов.

Площадь:356 кв. км.

Население:3500 человек.

Владимир Абрамов, глава поселения:

— Бюджет у нас небольшой, немногим более 31 миллиона рублей в 2013 году. Из них лишь шесть миллионов — наши собственные доходы, остальное перечисляют район и регион. В минувшем году дали десять миллионов рублей на дорожное хозяйство, а в этом срезали субсидию до 440 тысяч. А нам только на расчистку дорог нужен миллион. Это если зима не сильно снежная. Как выживать? Нужно изыскивать другие резервы, перераспределять средства.

figure class="banner-right"

figcaption class="cutline" Реклама /figcaption /figure

Однако обращу ваше внимание: мы совершенно не дефицитны. В целом со всего поселения в год собираем налогов на 100 миллионов рублей. Нам же в качестве дотаций выделяют не более десяти процентов. Почему у нас в стране тем, кто больше работает, меньше достается? Нет стимулов никаких. Мы каждый год увеличиваем налоговые сборы, а нам с учетом этого меньше дотаций. Это же неправильно. Необходимо реформировать систему перераспределения налогов. Я считаю, что поселениям необходимо отдавать не менее 30 процентов налога на доходы физических лиц (сейчас десять процентов), а также налоги на имущество юридических лиц и транспортный налог — сейчас по ним нам ни копейки не идет.

Да еще зарплаты мизерные. Везде повышают, а нас, муниципальную власть, как будто забыли. Опять-таки мы могли бы сами решать этот вопрос, привлекать кадры на свои деньги. Но ведь ввели норматив, ограничивающий зарплату муниципалов. И нам не дают платить, и в границы зажимают. Мы способны сами исполнять все наши полномочия, дайте нам возможность самостоятельно развиваться.

С главой района у нас нет никаких разногласий, мы разделили все полномочия и друг другу помогаем решать общие задачи. Например, все, что касается дорог, район отдал нам. У нас ведь как по закону: дороги внутри населенного пункта должны обслуживать поселения, а вне пункта — район. Одно полномочие разделили на двух хозяев, а это неправильно. Поэтому договорились отдать все нам. А все полномочия по ЖКХ мы, наоборот, отправили в район — там созданы специальные хозяйства, которые этим занимаются. Или вот полномочия по формированию спасательных станций, мы же на Волге живем. Зачем в каждом поселении создавать свои спасательные отряды? Нужно создать одно подразделение на уровне района. Или по гражданской обороне. Мы в этом тоже участвуем, но главное подразделение — в районе. Вообще, на уровне района обязательно должен быть координатор всей территории, хоть какая-нибудь государственная структура. Это очень важно для комплексного развития.

В последние годы мы активно занимаемся развитием личных подсобных и крестьянско-фермерских хозяйств. Впервые перешли на грантовую систему, добились помощи от губернатора. И в основном благодаря этому в трудное время сохранили поголовье крупного рогатого скота. В 2007 году создали Ассоциацию подсобных и крестьянско-фермерских хозяйств. Сейчас на нашей базе создаем районную ассоциацию, то есть не делим полномочия с районом, а работаем вместе. Если можем — берем полномочия на себя, а район нас поддерживает. Село нужно поднимать, а поднимать можно только вместе.

section class="box-today"

Сюжеты

Специальный доклад:

Пять вызовов для российской урбанистики

Городской округ Ростов-на-Дону

Местное самоуправление: новая модель

/section section class="tags"

Теги

Специальный доклад

Политика в регионах

Экономический потенциал регионов

Долгосрочные прогнозы

/section

Статус:муниципальный район.

Административная принадлежность:три сельских поселения, 299 населенных пунктов.

Площадь:1380 кв. км.

Население:23 800 человек.

Николай Золотников, глава муниципального района:

— Я начинал свою карьеру как глава сельсовета. И очень хорошо понимаю, что самая реальная, самая близкая к населению власть — на уровне сельских поселений, там определены основные полномочия, хотя там и нет денег на их исполнение.

figure class="banner-right"

figcaption class="cutline" Реклама /figcaption /figure

Район сейчас исполняет в основном государственные полномочия — мы, по сути, просто операторы. Сейчас из наших собственных, районных полномочий в соответствии с законом № 131-ФЗ остались только транспорт, экология, молодежная политика, спорт и минимум — по сельскому хозяйству. Плюс полномочия, которые я забираю от поселений, поскольку у них не хватает денег и кадров: ЖКХ, архитектура, культура. А вот дорожное хозяйство мы передаем на уровень поселений — исходим из того, что они эффективнее используют средства.

Я считаю, что у нас в районе оптимальная территориальная организация местного самоуправления — три сельских поселения, в каждом свыше шести тысяч жителей. Удобно работать. Когда в поселении проживают одна-две тысячи человек, то бюджет слабенький, налогов мало, кадров никаких, зарплаты специалистов — 8–11 тысяч рублей. На месте государства я бы территории районов и поселений укрупнял, объединял — для эффективности.

У нас очень перспективная территория. Если перевести на московский язык, район можно назвать ярославской Рублевкой — экологически чистая зона, три санатория, много дач и дорогая земля. Я считаю, что моя структура в системе области работает эффективно. Сегодня мы занимаем четвертое-пятое-шестое места в области, а когда я только начинал работу, были на 18 месте. Динамику набрали: по инвестициям — «хорошо», по стройке — 107 процентов плана. Но обратите внимание: бюджет района — 750 миллионов рублей. При этом собственный доход всего 99,5 миллиона рублей, остальное перечисляет регион в виде трансфертов, субвенций и субсидий. При всех успехах мы глубоко дотационный район, поскольку большую часть налогов отправляем наверх.

Сегодня бюджетное законодательство подталкивает нас к программному финансированию сроком на три года. Это хорошо: заставляет думать, планировать, вникать… Ну что может сделать поселение с бюджетом в восемь миллионов? Очень мало. У меня в районе 700 миллионов рублей — я и то ограничен. На поддержку малого и среднего бизнеса — всего 150 тысяч рублей, это смешно. На сельское хозяйство я миллион рублей закладываю — ну и что это даст? Разве что улучшение плодородного слоя могу провести. Необходимо оставлять всем уровням местного самоуправления больше денег от местных налогов, чтобы они были замотивированы улучшать налоговую базу и развивать территории.