Эксперт Эксперт - Эксперт № 24 (2014)

На очереди Армения

После организации военной провокации в Южной Осетии в 2008 году пришлось признать, что одну из закавказских республик — Грузию — Западу все же удалось развернуть против России и ее объединительных проектов, при этом отрезав главного союзника РФ на Южном Кавказе — Армению — от границ будущего Таможенного союза. Прецеденты вовлечения стран в торгово-таможенные союзы при отсутствии общей границы были, в том числе в ЕС, однако между анклавным членом объединения и остальными участниками располагались государства лояльные, которые устанавливали благоприятные транзитные условия торгово-экономического сотрудничества. В нашем случае, чтобы принять Армению в Таможенный союз и ЕАЭС, требовалось дружественное (или хотя бы не враждебное) правительство в Грузии. Но тогдашний президент страны Михаил Саакашвилиблокировал любые попытки наладить транспортные коридоры между Арменией и Россией, устанавливая непомерные транзитные тарифы на провоз грузов по своей территории и различные регулятивные преграды. Эту задачу удалось решить только спустя пять лет после конфликта, когда новые грузинские власти открыли границы для торгового оборота Армении и ТС. Тогда и состоялось первое заседание межправительственной рабочей группы, посвященное перспективам вступления Армении в евразийские интеграционные структуры.

Процесс пошел семимильными шагами: 3 сентября 2013 года Армения выступила с официальным заявлением, что намерена стать членом Таможенного союза и впоследствии принять участие в формировании Евразийского экономического союза. 24 декабря 2013 года состоялось подписание дорожной карты, 29 мая 2014 года на Высшем совете уже выполненная дорожная карта была утверждена, парафировано более 120 международных договоров, составляющих основу Таможенного союза, ЕЭП и самого ЕАЭС, согласован проект договора о вступлении республики в Евразийский экономический союз, а в течение июня планируется его подписание. Полноправным членом ЕАЭС Армения станет с 1 января 2015 года — со дня образования самого союза.

На заседании Высшего совета ЕАЭС председатель Коллегии ЕЭК Виктор Христенкоотметил полную готовность армянской стороны: «Из 126 документов, которые должны быть приняты до подписания договора, 119 уже приняты, а семь входят в сам договор о присоединении Республики Армения. С нашей точки зрения, июнь — вполне возможный срок для завершения этой большой работы». В ответ на это президент Казахстана Нурсултан Назарбаевзаявил: «В таком случае даем поручение обеспечить присоединение Армении к евразийскому проекту в течение июня 2014 года и не позднее 1 июля». Глава Армении Серж Саргсян, отмечая желание еще более ускорить процесс, ответил: «Принимая во внимание, что осталось проработать два-три вопроса, по которым на экспертном уровне уже обозначены компромиссные решения, прошу установить срок для подписания договора о присоединении Армении к договору о Евразийском экономическом союзе до 15 июня текущего года».

Столь быстрый ход интеграции Армении объясняется не спешкой, а высоким уровнем институциональной готовности экономики этой страны к требованиям союза. Специалисты Евразийской комиссии отмечают, что несколько лет перед подачей заявки в Таможенный союз страна проводила глубокие и весьма успешные реформы своей экономики, приводила нормативно-правовую базу в соответствие с международными стандартами, готовясь подписать соглашение об ассоциации с ЕС. Поскольку платформа, на основе которой был создан ЕАЭС, состоит из лучших практик наиболее успешных торгово-экономических международных объединений, в том числе Евросоюза, то получилось, что Ереван в процессе этой работы шел и навстречу евразийским структурам. Поэтому Евразийскому союзу Армения досталась уже фактически «готовой». В ЕЭК отметили, что «в Армении был изначально высокий уровень как таможенного, так и технического регулирования. На сегодняшний день страна соответствует тем жестким требованиям, которые существуют в рамках Таможенного союза и ЕЭП, а по некоторым пунктам даже превосходит их. Например, по малому бизнесу».

Затем Киргизия

Следующий претендент на вступление в Евразийский союз — Киргизия — этап политического решения об интеграции уже прошла, сейчас идет этап разработки дорожной карты и приведения законодательства страны в соответствие с требованиями ЕАЭС. Правда, как отметили специалисты Евразийской комиссии, «с Киргизией будет все несколько сложнее, чем с Арменией. Потому что ее рыночные институты гораздо менее развиты, а правовая платформа государства в зачаточном состоянии. Впрочем, это неудивительно: страна за последние годы пережила много социально-политических потрясений, которые естественным образом замедляют экономическое развитие». Однако по вопросу заявки Киргизии у участников союза уже сложился консенсус. Нурсултан Назарбаев на саммите 29 мая подчеркнул: «Кыргызстан поддержал проект дорожной карты по присоединению к Таможенному союзу, одобренный советом Экономической комиссии». А президент России Владимир Путинобнадежил приехавшую в Астану киргизскую делегацию, пообещав всестороннюю помощь на пути к цели. «Поговорили и о перспективах присоединения к союзу других партнеров, прежде всего Кыргызстана. Мы сейчас с президентом Кыргызстана подробно об этом поговорили. Думаю, есть шансы, предстоит еще, конечно, колоссальная работа по подготовке соответствующих документов, мы готовы помочь, но есть все шансы тоже присоединиться Кыргызстану к нашему союзу в ближайшее время», — рассказал президент России.

Стоит отметить, что традиционно степень полезности проектов геополитического значения на постсоветском пространстве многие у нас определяют по реакции западных политиков. После крайне негативного и нервного заявления о Таможенном союзе госсекретаря США Хиллари Клинтон, а впоследствии подобных по смыслу выпадов натовских генералов и чиновников ЕС стало понятно: мы двигаемся в правильном направлении. Некоторые аналитики связывают и события на Украине с приоритетной задачей Запада, обозначенной той же Клинтон: «Не допустить создания этого союза любой ценой». Если так, то наши западные партнеры явно просчитались — их действия произвели обратный эффект: местные элиты оказались напуганы не Россией, а той геополитической парадигмой, которая способна расколоть общество и фактически развалить страну.

Член Экспертного совета по внешней политике Европарламента, бывший советник канцлера ФРГ профессор Фридрих Зульгев интервью журналу «Эксперт» так охарактеризовал настроения западных элит: «Многие в Брюсселе и Вашингтоне пребывают в шоке и растерянности от самой новости, что Евразийский союз все-таки будет создан. Это настоящий ядерный удар по антироссийским планам сдерживания. Европейские политические элиты, которые сегодня фактически находятся под влиянием американских ястребов, не учли постсоветской специфики обществ стран СНГ, их глубоких общих корней, за что и поплатились полным провалом политики на восточном направлении».