Литературка Литературная Газета - Литературная Газета 6481 ( № 39 2014)

– Прогнозы экономического развития на долгосрочный и среднесрочный периоды;

– Основы как государственной политики, так и регионального развития;

– Прогнозы рисков и угроз национальной безопасности.

Ключевым элементом Стратегии должна стать схема расселения Российской Федерации, которая сможет учитывать все конкурентные преимущества отраслей национальной экономики и регионов, государственные приоритеты и риски, их отражение в региональном аспекте, применительно в том числе к приграничным территориям.

Нам предстоит решить проблему удержания большой территории малой численностью населения. При относительно благополучной сегодняшней демографической динамике тем не менее на Дальнем Востоке, в Сибири, на севере страны плотность населения не превышает трёх человек на квадратный километр – это один из самых низких показателей в мире.

С

оздание условий для компактного расселения вдоль границ и побережий при вахтовом освоении континентальной части поможет решить эту проблему.

Ещё одна задача – остановить стихийный процесс концентрации населения в Центральной России и региональных столицах. С помощью умной, хорошо продуманной схемы расселения необходимо направить векторы экономической активности на восток и прежде всего в приграничные районы с Китаем. В отношении региональных столиц и крупных городов – мегаполисов – справедливо поставить вопрос о деурбанизации.

За период с 1994 по 2000 год законсервированный фонд нефтяных скважин на разрабатываемых месторождениях увеличился с 18,5 до 28 тысяч. С течением времени, с истощением минерально-сырьевой базы многие города на севере опустеют. А расходы, которые мы там несём на содержание и эксплуатацию коммунальной, транспортной, социальной инфраструктуры, уже сегодня в несколько раз превышают средние по стране. Да и рабочие места в основном созданы в сырьевой и бюджетной сферах.

Для всех территорий страны принципиально важно определить принципы, цели, географию и приоритеты размещения новых производств, создать схему размещения производительных сил. С учётом стоящих задач по импортозамещению важно определиться с экономической специализацией российских регионов и создать условия для межрегиональной и международной производственной кооперации.

К сожалению, наши программы – государственные, ФЦП, региональные – это, как правило, реестр пожеланий и перечень отдельных мероприятий и объектов без надлежащего ресурсного обеспечения. Оценить влияние таких программ на ВРП и качество жизни людей невозможно! А комплексный учёт всех участников инвестиционного процесса – государства, регионов, муниципалитетов, институтов развития и естественных монополий, вертикально интегрированных компаний и компаний с государственным участием – не ведётся вообще.

Если нет единого реестра таких объектов, как можно оценить результат реализации мероприятий и программ на отдельно взятой территории, будь то федеральный округ, регион или муниципалитет?

В наших управленчиских подходах часто нарушаются иерархия, логика, последовательность наших действий.

Типичный пример такого – развитие Дальневосточного федерального округа: прогнозов экономического развития – нет, Основ государственной политики – нет, понимания конкурентных преимуществ каждой территории – нет, Стратегия устарела, полноценной схемы территориального планирования – нет. Но есть программа, опять же без необходимых ресурсов. Эффект от её реализации – неочевиден.

Одной из серьёзных проблем современной России является высокий уровень меж­региональной дифференциации.

Если обратиться к статистическим данным, то выяснится, что 52% совокупного ВРП России приходится всего на 10 регионов-лидеров, в то время как на 10 замыкающих регионов – только 1,1% совокупного ВРП страны.

Почти 35% валового регионального продукта производится в Центре России, Сибири (10,3%) и на Дальнем Востоке (5,4%), Урале (14,2%) и в Приволжье (15,8%), на юге России (6,3%) и Северном Кавказе (2,43%).

Следует отметить, что и сама методика расчёта ВРП далека от идеала. В региональный продукт мы «сбрасываем» всё: от реальной экономики и социальной сферы до расходов на содержание системы исполнения наказаний. Это принцип котла, который всё переваривает, но не даёт реальной картины состояния региональных экономик.

В ряде приграничных территорий: республики Тыва, Карелия, Калининградская область, регионы Северного Кавказа и Дальнего Востока – уровень взаимодействия с соседними государствами более высокий, чем с российскими регионами, и это создаёт угрозу территориальной целостности России.

Данные обстоятельства дополняются другими опасными тенденциями, в частности сокращением доли инвестиционных расходов, капитальных вложений с 25% в 2007 г. до 12% в 2013 г. с ярко выраженной устойчивой тенденцией к дальнейшему снижению. Это означает, что всё меньше заводов и фабрик, дорог, школ и больниц, водопроводов строится в регионах России. И это происходит на фоне крайне низкой эффективности капитальных вложений. Объекты капитального строительства – дороги, мосты, аэропорты, объекты энергетики и др. в России – одни из самых дорогих в мире. Растёт число объектов незавершённого строительства.

Диспропорции в развитии регионов невозможно уменьшить только за счёт «бюджетного выравнивания», за счёт дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, необходима региональная политика, стимулирующая саморазвитие регионов, формирование экономического каркаса страны на основе региональной экономической специализации и межрегиональной производственной кооперации с учётом конкурентных преимуществ каждой территории.

Важно в кратчайшие сроки приступить к разработке и утверждению отраслевых и меж­отраслевых производственных балансов. Сегодня такие балансы есть только в энергетике. По другим отраслям экономики работа не ведётся вообще. Это затрудняет и прогнозирование, и планирование, и экономическое развитие регионов России.

Ч

то мы производим и потребляем, что необходимо импортировать, как выглядит наш экспорт, как скоро можно выйти на полное импортозамещение по принципиальным позициям – на эти вопросы и отвечают производственные балансы.

Экономические санкции, которые сегодня применены по отношению к России, – хороший повод для переформатирования и развития реального сектора экономики и в первую очередь сферы материального производства, повышения уровня продовольственной безопасности страны. Однако без дополнительных практических шагов по поддержке реального сектора улучшить ситуацию на национальном рынке вряд ли удастся. Например, АПК.