Сергей Луценко - Немецкие колониальные сообщества в Африке: Формирование и повседневная жизнь (1884-1918 гг.)

Таким образом, объединение германских земель в единое государство, вызвавшее экономические, социальные и политические сдвиги в жизни страны, подтолкнуло Германию к колониальной экспансии. Данному вектору политики способствовала деятельность колониальных общественных организаций, созданных немецкой буржуазией, и ставивших своей целью обогащение за счет вновь приобретенных территорий. За два года Германия смогла закрепить за собой значительные территории африканского континента.

Создание административной системы управления колоний и военной защиты протекторатов было настолько важным для руководства Германской империи, что уже в 1890 г. при императоре был создан колониальный совет, который собирался для выработки и обсуждения принимаемых колониальных законов [45, s. 179]. Таким образом, во главе проводимой колониальной политики стоял сам император Германии. Правом принятия законов обладал и канцлер, издававший распоряжения военного, полицейского и административного характера, а также обладавший правом передавать властные полномочия местной колониальной администрации. Канцлер действовал через ведомство иностранных дел, с 1890 г. – через Колониальный отдел данного ведомства, а с 1907 г. – через Колониальное ведомство. Центральное управление ведомства, по мере территориального роста колониальной системы, разделилось на две части: африканскую и тихоокеанскую. В Колониальном ведомстве действовали две структуры: гражданского и военного управления. Первая из них подразделялось на отделы «А» (политический, занимавшийся вопросами общего и правового управления), «B» (финансы, средства передвижения и технического обеспечения) и «С» (персональные дела). Финансовая составляющая принадлежала рейхстагу (бюджетная комиссия). Однако права рейхстага были ограничены, над парламентом находилась верхняя палата – Союзный совет, правительство и император, имевшие свои рычагивлияния [121, с. 331].

После принятия в Берлине решения о протекторате над той или иной территорией, туда незамедлительно направлялся губернатор, назначавшийся кайзером и подчинявшийся имперскому канцлеру, согласно положению о назначении должностных лиц Рейха [106]. Юго-Западной Африкой с 1884 г. по 1894 г. и Восточной Африканской колонией с 1885 г. по 1891 г. управляли назначенные кайзером рейхскомиссары. В дальнейшем в этих колониях должности рейхскомиссаров были упразднены и введен режим губернаторского правления. Губернатор обладал всей полнотой власти, ему принадлежала верховная, военная, судебная и административная власть в колонии [129, с. 66]. В его подчинении находились начальники округов и опорных пунктов, следившие за порядком, осуществлявшие судопроизводство и сбор налогов [123, с. 73]. Должность губернатора в Восточной Африке, Юго-Западной Африке и Камеруне соответствовала рангу советника I класса, в Того – II класса. За безупречную службу в колониях губернатору присваивали ранг Действительного тайного советника [179, s. 153]. На должность губернаторов колоний назначались опытные специалисты-управленцы из числа дипломатов, юристов и представителей других специальностей, а во время восстаний африканцев ими зачастую становились командиры охранных войск [183, s. 746]. Свидетельством высокого статуса колониальных губернаторов может служить правительственное предписание немецким военным кораблям при заходах в колониальные порты производить салют из 15 залпов для приветствия местного губернатора. Губернатор, в свою очередь, обладал правом давать салют из 17 залпов по его усмотрению [33, s. 13].

Размер служебного оклада чиновников составлял: губернаторов – 20 тыс. марок в месяц, начальников округов – 4800 марок [131, с. 624]. Срок службы колониальных чиновников для получения пенсии в Юго-Западном протекторате составлял 15 лет, в Восточной Африке, Того и Камеруне (из-за сложных природно-климатических условий) – 12 лет. В случае инвалидности, полученной на службе, пенсия назначалась раньше положенного срока.

Чиновникам и членам их семей полагалось полное государственное медицинское обеспечение, лечение в санаториях, служебное жилье, для чего в колониальных бюджетах закладывались специальные статьи расходов. Погребение и другие расходы, связанные со смертью чиновника в колонии, принимало на себя государство. Специальное пособие полагалось для отпуска, который чиновники проводили обычно в метрополии. В случае, если по окончании срока службы чиновник избирал местожительство в колонии, субсидия для проезда в Германию превращалась в пособие на обустройство [131, с. 597].

На низшие административные должности в Того, Камеруне и Восточной Африке допускались африканцы, арабы и индусы. Вожди племен, деревенские старосты (джумбе) и старейшины (акид) обязаны были собирать налоги, осуществлять традиционное судопроизводство, поставлять рабочую силу по требованию начальника округа [123, с. 92]. В Юго-Западной Африке африканцев в колониальную администрацию не допускали. Зарплата африканских переводчиков, клерков, санитаров, учителей на первом году работы составляла 20 марок в месяц, во второй год – 25 марок, в третий – 30 марок; за двадцатилетний стаж предполагалось платить 150 марок в месяц. Африканские служащие обеспечивались бесплатной медицинской помощью, каждый год им предоставлялся 14-дневный отпуск [35, s. 59–60].

Бюрократический аппарат в африканских колониях по своей численности был небольшим. Например, общая численность военно-административного корпуса в Юго-Западной Африке, состоявшего исключительно из немцев, к 1903 г. насчитывала 939 человек [111, с. 59]. В других германских африканских колониях он был намного меньше. Однако следует отметить, что в колониях других стран гражданский управленческий аппарат был намного меньше.

Вторым после губернатора по значимости человеком в колониальной администрации был командующий охранными войсками; зачастую эти две высшие должности занимал по совместительству один человек – бывший военный [129, с. 66]. Если посты губернатора и командующего колониальными войсками занимали разные люди, то именно губернатор решал, как использовать охранные войска. Охранные войска колоний были независимы от Генерального штаба Германии и имели свою собственную организационно-штатную структуру. Однако верховный главнокомандующий вооруженными силами рейха – кайзер являлся и верховным главнокомандующим колониальными охранными войсками, а канцелярией рейхсканцлера проводился кадровый подбор высшего командования, штабов, медицинской службы и служащих военной администрации. В 1907 г. в Берлине было образовано Верховное командование охранных войск колониального управления рейха, которое возглавляли подполковник Фердинанд Кваде (1907–1908), генерал-майор Георг фон Глазенап (1908–1914) и с апреля 1914 года до окончания Первой мировой войны полковник фон Белов [136, с. 120].