Игорь Ермолов - Под знаменем Гитлера

В границах прежних областей создавались губернии, однако не повсеместно, а лишь в пределах тех областей, которые были оккупированы полностью [159] ГАБО. Ф. 2608. On. 1. Д. 21. Л. 152. . В то же время сколько-либо значительных сведений о структуре и деятельности губернских управлений не сохранилось. Тем не менее есть данные о действовавших губернских управленческих структурах, которые, очевидно, рассматривались как почва для последующего создания губернских управ. Так, уже в 1941 г. в г. Орле начало работу Орловское губернское земельное управление, директором которого был назначен агроном И.Ф. Скворцов, в его подчинении были окружные и районные (уездные) земельные отделы. Работа управления курировалась Орловским губернским сельскохозяйственным штабом, возглавлял который комендант Дитмар [160] Мартынов М.М. Это было в Орле. М., 1985. С. 450. . Что касается собственно губернских управ, в Орловской, Тульской, Ленинградской областях они так и не были созданы ввиду их частичной оккупации, причем несмотря на то что оккупация части Орловской области продлилась до 1943 г., а оккупация части Ленинградской области — до 1944 г.

Во главе города стояла городская управа, возглавляемая городским головой (бургомистром города) [161] ТЦЦНИ. Ф. 479. On. 1. Д. 641. Л. 98. , который назначался германским командованием, а в случае самовыдвижения, практиковавшемся в некоторых городах, утверждался комендатурой [162] ТФ ГАРО. Ф. Р-513. On. 1. Д. 5. Л. 1. .

Бургомистр был должностным и административным начальником всех подчиненных ему чиновников, подведомственных ему организаций и учреждений [163] ГАОО. Ф. Р-1240. On. 1. Д. 206. Л. 23—24. .

Городские управы включали в себя отделы, количество и наименование которых в различных городах различалось и зависело от ряда местных условий. Так, Калининская городская управа состояла из 16 отделов, включая личную канцелярию бургомистра, штаб охраны (полицию) и отделы: административный, хозяйственный, технический, медико-санитарный, просвещения, связи, строительный, жилищный, лесопильно-топливный, автотранспортный, коннотранспортный, финансовый, промышленный, пропаганды [164] ГАОО. Ф. Р-1240. On. 1. Д. 206. Л. 23—24. С. 142. . Структура Орловской городской управы выглядела несколько иначе, включая всего 10 отделов: общий, финансовый, государственного страхования и обеспечения, здравоохранения, полиции, транспортный, заготовок и снабжения, просвещения, права и гражданства, городского хозяйства. Причем каждый отдел включал подотделы [165] ГАОО. Ф. Р-1240. On. 1. Д. 206. Л. 23—24; Ф. Р-159. On. 1. Д. 8. Л. 1—5,21—22. . Количество отделов Брянской гору правы равнялось восьми: финансовый, образования и православия, заготовок, торговый, общественного питания, строительный, топливный, дорожно-хозяйственный [166] РГАСПИ. Ф. 69. On. 1. Д. 909. Л. 151—157. . Смоленская горуправа также включала десять отделов: административный, земельный, городского архитектора, природных хозяйств, торгово-промышленный, жилищный, общественного призрения, пожарный, финансовый, образования [167] «Новый порядок» в Смоленске // Любимая Россия. 2006. № 2 (3). .

В небольших по численности населения и объему промышленности и инфраструктуры городах количество отделов горуправ было еще меньшим. Так, Торопецкая горуправа Калининской области насчитывала шесть отделов: общий, финансовый, жилищный, городского хозяйства, охраны порядка, заготовок и сбыта [168] ГАТО. Ф. Р-2757. On. 1. Д. 1. Л. 1 об. . Причем старшина города (бургомистр) одновременно управлял районом [169] Там же. . То есть система управления как районов, так и городов не отличалась единообразием, имея в каждом крупном населенном пункте специфические особенности, зависящие от местных условий. Штаты сотрудников горуправ также различались ввиду того, что каждый бургомистр, как правило, получал полную самостоятельность в формировании своего административного аппарата. Второй пункт изданного в декабре 1941 г. «Проекта схемы по организации Таганрогского городского управления бургоми-стерства» гласит: «Для ведения городских дел бургомистр создает себе секретариат и управление и назначает потребное чис-л о заместителей» [170] ТФ ГАРО. Ф. Р-513. On. 1. Д. 5. Л. 1. . Иногда такая чрезмерная самостоятельность приводила к «раздуванию» штатов горуправ. Так, бургомистр г. Пятигорска М. Орлов сформировал штат горуправы в количестве 136 чел., не считая обслуживающего персонала [171] ПГА. Ф. Р-1748. On. 1. Д. 7. Л. 390. . Смоленская горуправа, созданная 25 июля 1941 г., вначале включала 6 служащих, а на 10 августа 1943 г. ее штат составил 250 чел. [172] «Новый порядок» в Смоленске. Однако в большинстве случаев штаты управ были максимально сжаты. Обычным было положение, когда в каждом отделе работали 2—4 чел. Лишь в некоторых отделах ввиду их специфики количество работников было больше. Так, штат упомянутой Торопец-кой городской и районной управы включал: общий отдел — 5 чел. (бургомистр, секретарь, переводчик, машинистка, уборщица), финансовый — 2 чел. (зав. отделом, кассир-счетовод), жилищный — 3 чел. (зав. отделом, бухгалтер, делопроизводитель), городского хозяйства — 4 чел. (зав. отделом, заместитель, зав. складом, рабочий), заготовок и сбыта — 12 чел. (зав. отделом, технический работник, зав. складом, помощник зав. складом, конюх, 6 продавцов, мельник), подсобное хозяйство — 6 чел. (заведующий, конюх, тракторист, механик, 2 сторожа) [173] ГАТО. Ф. Р-2757. On. 1. Д. 1. Л. 2—3. . Включая 9 чел. персонала больницы [174] Там же. Л. 1. , которые также формально относились к служащим управы [175] Там же. Л. 3. , общее количество служащих управы города и района составляло 38 чел.

Городские и районные управы являлись исполнительными и распорядительными органами местного самоуправления. К исполнительным функциям относились работа полиции, финансовое и налоговое дело, помощь семьям рабочим, выехавшим на работу в Германию, запись актов гражданского состояния, а также иные области деятельности, выходившие за пределы интересов города и имевшие общеокружное значение. К распорядительным функциям горуправы относились области работы чисто местного характера, не имевшие общеокружного значения [176] ГАОО. Ф. Р-1240. On. 1. Д. 206. Л. 23—24; Ф. Р-159. On. 1. Д. 8. Л. 1—5,21—22. . Однако в ряде городов и районов, особенно в первые недели и месяцы оккупации, функции органов местного самоуправления были настолько ограничены, что даже мелкие хозяйственные вопросы решались немецкими комендатурами. Так, в некоторых районах Калининской области на лето-осень 1941 г. комендатуры давали разрешение на занятие частным предпринимательством, сбор воска для производства церковных свечей и т.д. [177] ГАТО. Ф. Р-2757. On. 1. Д. 13. Л. 51, 53.