Владимир Пичета - Отечественная война и русское общество, 1812-1912. Том II

Внесение в Государственную Думу некоторых уставов и учреждений в законодательное «сословие» Сперанский делает даже обязательным.

Говоря далее о «волостной думе», производящей выборы первой степени, Сперанский не упоминает о «капиталах промышленности» и говорит, что она составляется «из всех владельцев недвижимой собственности» с присоединением представителей от казенных крестьян, хотя в состав волости входили не только селения, но и «волостные города».

Дворянство, по проекту Сперанского, свободно «от личной службы очередной», но обязано прослужить не менее десяти лет по своему выбору в гражданском или военном звании, и дети потомственного дворянина, до тех пор, пока не отслужат положенного числа лет, считаются личными дворянами. При уклонении от службы потомственное дворянство обращается в личное. Эти предположения Сперанского, вполне соответствовавшие взглядам императора Александра, встретили бы наибольшее сопротивление со стороны дворянства, так же как и его предложения относительно ограничения крепостного права, рассмотрение которых не входит в план нашего очерка. Конфликт с Сенатом в 1803 г. разыгрался также по поводу меры правительства относительно службы дворян: предписания увольнять их в отставку лишь после 12 лет службы, если они не имеют чина обер-офицера.

Точно так же и в труде Балугьянского «Analyse du pouvoir legislatif» (1808 г.) размер имущественного ценза не установлен и собственность недвижимая вообще не отличена от земельной.

Духовенству, очевидно, не предоставлялось политических прав, так как о нем вовсе не упомянуто в проекте Сперанского.

Округов в губернии предполагалось от двух до пяти.

Которые для казенных крестьян были, вероятно, четырехстепенные (если бы выборы старшины пятисотенного участка были прямыми), а для членов среднего состояния и для дворянства — трехстепенные.

Губернии относительно выборов предполагалось разделить на пять классов и каждый год производить их не везде, а лишь в десяти не «близко-смежных одна с другой губерниях». В губерниях, состоящих в одном классе, выборы должны были производиться один раз в три года. Приняв во внимание число губерний, мы найдем, что одно противоречит другому, если только состав классов, на которые распределены губернии, оставался постоянным. По французской конституции 1802 г., откуда это правило, вероятно, заимствовано, департаменты относительно выборов в законодательное собрание разделялись также на пять серий. Тоже и у Балугьянского в Code du droit public относительно уездных собраний, но они созывались не через три года, как это было установлено дворянскою грамотою и в проекте Сперанского, а через пять лет.

Мысль о составлении списков «отличнейших» граждан заимствована Сперанским и Балугьянским из французской конституции 1799 г., составленной Сиэсом.

Подобное же постановление есть и во французской конституции 1791 г.

Вероятно, этим объясняется выражение Сперанского, что государственная дума составляется не из депутатов, выбранных губернскими думами, а ими «представленных», так как некоторые или даже и все выбранные губернскими собраниями могли и не дождаться своей очереди войти в состав государственной думы. С другой стороны, если бы государь пожелал распускать думу чаще, чем один раз в три-четыре года, то некоторые губернские собрания не успели бы избрать новых членов думы.

В русской рукописи плана Сперанского, хранящейся в Архиве Государственного Совета, прибавлено: «или определением в совет, сенат и министерство».

Основанные, как видно из французского перевода, на «представлениях об общественных нуждах», присылаемых в государственную думу губернскими думами.

К числу законов отнесены: уложения государственное, гражданское, уголовное и сельское. Кроме того, вносятся в законодательное «сословие» и подчиняются порядку, установленному для законов: устав судебный, общие судебные и правительственные учреждения, все постановления о налогах и общих народных повинностях, о продаже и залоге государственных имуществ. Ежегодный же сметы приходов и расходов (бюджет) и чрезвычайные финансовые меры должны были обсуждаться в Государственном Совете.

«Политическая история французской революции», М., 1902 г., стр. 941–94.

По французской конституции 1791 г., законодательное собрание не могло быть распущено королем (гл. I, п. 5), но эта конституция была результатом революции, а Сперанский опирался на шаткую волю самодержца.

Граф де-Местр писал в конце 1810 г. министру сардинского короля: «Один из важных сановников в откровенном разговоре сказал мне: в последние два года я не узнаю императора, до такой степени он сделался философом». По контексту видно, что это приписывалось влиянию Сперанского, о котором, кстати замечу, французский посол Коленкур отзывался, что он «немножко немецкий философ».

Во французском переводе сказано, что сенаторы занимают свои места пожизненно.

В одном кратком наброске о государственных преобразованиях Сперанский предоставлял назначение сенаторов государственной думе.

При рассмотрении порядка исполнительного Сперанский подвергает строгой критики учреждение министерств и прежде всего отсутствие действительной ответственности министров. Указав на то, что Сенат не сумел добиться осуществления этой ответственности, он не сожалеет об этом, так как, в случае усиления значения Сената, образовалось бы «сословие аристократическое», противное пользе России, между тем как в 1802 г. он желал введения права первородства для дворянства первых двух, трех или четырех классов и составления из него высшей палаты.

«Блистательнее, может быть, было бы, — писал он государю в пермском письме, — все установления сего плана, приуготовив вдруг, открыть единовременно: тогда они явились бы все в своем размере и стройности и не произвели бы никакого в делах смешения».

Следовательно, с 1 мая по 15 августа должно было бы созвать одни за другими по всей России собрания волостных, окружных и губернских дум.

В копии проекта, хранящейся в архиве Государственного Совета, сказано, что канцлер не назначается, а избирается государственной думой из ее членов и утверждается державной властью.

В обществе уже ходили слухи о созвании «конгресса» для одобрения первой части «нового государственного уложения» (письмо В. Г. Полетики, «Киев. Стар.», 1893 г., № 1, стр. 56–57).