В. Цибульникова - История внутришкольного управления

В 20-е гг. обострилась проблема подготовки и повышения квалификации кадров системы народного образования, и в 1921 г. открывается Центральный институт организаторов народного просвещения им. Е. А. Литкенса (ЦИОНП), призванный готовить руководителей образования по вопросам политико-воспитательной работы и социального воспитания подрастающего поколения.

18 декабря 1923 г. СНК РСФСР утверждает «Устав единой трудовой школы». В нем выделяется раздел «Управление школой», в котором устанавливалась единоличная ответственность заведующего за порядок в школе и организацию учебно-воспитательного процесса. Согласно «Уставу» заведующий был обязан не реже одного раза в месяц собирать школьный совет и получил право приостанавливать решения школьного совета [300].

К концу 20-х гг. возникла необходимость в анализе и обобщении опыта руководства школой, результатом чего стали пособия по школоведению М. О. Веселова, Н. Н. Иорданского, Д. С. Логинова и др. Книга М. О. Веселова и Д. С. Логинова «Организация работы в советской школе. Практическое школоведение» (1928 г.) была рассчитана на сельскую школу и носила прикладной характер, представляя собой комментарий к инструкциям и циркулярам того времени. Однако вопросы управления школой в отдельный предмет не выделялись.

Первое руководство по вопросам организации школьного дела принадлежит Н. Н. Иорданскому, который подчеркивал, что школоведение должно охватывать все вопросы организации деятельности школы, начиная с программ, методов обучения и заканчивая школьным зданием и оформлением классных комнат. Он считал школоведение комплексной дисциплиной, изучающей как основы организации школьного дела, так и различные стороны внутренней жизни школы, поэтому школу он видел как автономный общественный и хозяйственный механизм и уделял особое внимание вопросам администрирования, финансового управления, самоорганизации педагогического коллектива и самих школьников. Н. Н. Иорданский разрабатывал вопросы школьного самоуправления, которое рассматривал как следствие естественного стремления детей к самоорганизации. Он выделял два аспекта управления образовательным учреждением: организацию школьного дела государством, органами управления и организацию учебного процесса [98].

С 1929 г. обязанности Народного комиссара исполнял А. С. Бубнов, проводивший жесткую административную линию [154]. Усиление административно-командной системы сделало невозможным поиски новых форм и методов управления образованием. Наркомпрос РСФСР в 1929–1937 гг. осуществлял следующие реформы: введение всеобщего начального образования, ликвидация неграмотности, повышение качества подготовки педагогических кадров, усовершенствование учебных программ [185, с. 2].

Важной исторической вехой в развитии народного образования стало постановление ВЦИК и СНК СССР от 14 августа 1930 г. «О всеобщем обязательном начальном обучении», а 25 августа 1931 г. было опубликовано Постановление ЦК ВКП(б) «О начальной и средней школе», в котором выделялся специальный раздел «Управление и руководство школой», где подчеркивалось, что «улучшение качества работы школы невозможно без решительного повышения качества руководства школой со стороны органов Наркомпроса, скорейшего перехода «к оперативному, конкретному и дифференцированному руководству» [191].

Остро стоял вопрос о единоначалии и коллегиальности в управлении школой. 3 сентября 1935 г. вышло постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) «Об организации учебной работы и внутреннем распорядке в начальной, неполной средней и средней школе», при реализации которого уделялось особое внимание усилению единоначалия в руководстве школой, ответственности учителей за качество работы и повышению качества учебы. Директор школы становился полномочным руководителем, он нес единоличную ответственность за общий порядок и результаты работы школьного коллектива [181].

25 августа 1932 г. ЦК ВКП(б) принял постановления «Об учебных программах и режиме в начальной и средней школе», а в 1933 г. «Об учебниках для начальной и средней школы» [180]. Согласно постановлению СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 15 мая 1934 г. «О структуре начальной и средней школы СССР» на всей территории СССР были установлены единые типы общеобразовательных школ: начальная с четырехлетним сроком обучения, неполная средняя (семилетняя) и средняя с общим сроком обучения десять лет. В документе подчеркивается, что заведующие средними школами получают статус директора и несут перед государством ответственность за деятельность школы [180].

В начале 1930-х гг. руководители школ столкнулись с проблемой управления быстроменяющимся коллективом учителей, так как этот период характеризуется дефицитом учительских кадров. С 1932 г. этот вопрос решался обязательными двухгодичными командировками учителей из центральных городов России в сельскую местность и отдаленные районы.

Проведенная в 1933 г. перепись работников просвещения показала низкий уровень профессиональной подготовки работников просвещения: высшее образование имели 13,5 % директоров средних и неполных средних школ, среднее образование – 70,5 % директоров, незаконченное среднее – 11,4 %, начальное образование – 4,2 % директоров школ [168, с. 15].

В начале 40-х гг. в учебниках «Педагогика» (П. Н. Груздев, И. А. Каиров) вводится раздел «Школоведение», в котором выделялись функции руководства и контроля, раскрывались направления деятельности директора школы, было дано определению школоведению: «Школоведение охватывает собой всю сумму вопросов школьной жизни, связанную с материальной оснащенностью, организацией управления школьным делом, внутренним организационным устройством школы и работой учителя». «В целом ряде организационных вопросов, например в вопросах управления школой, школоведение опирается на основы советского строительства, на административное право» [211, с. 577–578]. Понятия же «руководство» и «управление» носили синонимичный характер.

В феврале 1940 г. на пост народного комиссара просвещения РСФСР был поставлен В. П. Потемкин. 7 апреля 1943 г. он утвердил Положение «О педагогическом совете начальной, неполной средней и средней школы», согласно которому школьный совет стал называться педагогическим[192].

В 1941 г. выходит сборник статей «Работа директора и заведующего учебной частью школы» (под редакцией Б. Л. Бараша и А. Н. Волковского), в котором представлены подходы к организации внутришкольного контроля и циклограмма работы руководителя школы [241].

В 40-е гг. XX в. росла сеть вечерних школ рабочей и сельской молодежи. 16 октября 1943 г. был издан приказ Наркомпроса РСФСР «Об улучшении контроля за работой школ и учителей и постановки учета знаний учащихся», согласно которому уровень контроля над школой определялся по количеству посещаемых директором уроков. Этот приказ обязывал директоров школ «Обеспечить постановку контроля за работой учителя и качеством знаний учащихся, лично спрашивать учащихся, просматривать их письменные работы, на педагогических советах анализировать посещенные уроки и давать им оценку» [238]. В этом же году после создания АПН РСФСР, где начал функционировать сектор школоведения под руководством А. Н. Волковского началось оживление исследовательской работы в области управления школой. Центральное место в тематике исследований занимали вопросы, связанные с рационализацией школьной «сети», обеспечением выполнения всеобуча.