Алексей Константинов - Механизм административно-правового регулирования лицензирования деятельности кредитных организаций в Российской Федерации. Монография

Таким образом, в рамках административно-правового регулирования используются разные средства и способы, к числу которых Ю. А. Тихомиров относит:

– нормативное регулирование основ деятельности (ее видов, содержания и т.д.);

– официальное признание, удостоверение статуса субъектов права предпринимательства и осуществляемых ими видов деятельности (регистрация, лицензирование и т.д.);

– определение порядка ведения хозяйственной и иной деятельности;

– установление нормативных требований к содержанию и качеству видов деятельности;

– организация поддержки объектов управления – отраслей, предприятий и т.п.;

– введение запретов и санкций за отступления от нормативов 30 30 Тихомиров Ю. А. Административное право и процесс: Полный курс. М.: Изд. Тихомирова М. Ю. 2005. С. 373—374. .

Подобной позиции придерживается Н. Н. Смирнова, выделяя особенности метода административного права:

– принудительность со стороны органов исполнительной власти;

– обязательность для исполнения;

— юридическое неравенство 31 31 Смирнова Н. Н. Административное право (в двух частях). Учебное пособие. СПб. 2004. С. 17. .

На основе приведенных мнений ученых можно представить содержание административно-правового регулирования, основными чертамикоторого будут являться:

► неравенство сторон данных правоотношений;

► преобладание прав субъекта управления;

► широкое использование предписаний, обязательных для исполнения.

Правильное понимание механизма правового регулирования в той или иной области права не возможно без рассмотрения его структурных элементов.

Так, в теории права С. С. Алексеев к элементам механизма правового регулирования относит:

– юридические нормы;

– правоотношения;

– акты реализации субъективных прав и юридических обязанностей;

– индивидуальные предписания, акты применения права как факультативный элемент 32 32 Алексеев С. С. Теория права. М.: Издательство БЕК. 1995. С. 216. .

А. В. Малько выделяет следующие основные стадии и элементы процесса правового регулирования:

– норма права;

– юридический факт или фактический состав с таким решающим показателем, как организационно-исполнительный правоприменительный акт;

– правоотношение;

– акты реализации прав и обязанностей;

– охранительный правоприменительный акт (факультативный элемент) 33 33 Теория государства и права: Курс лекций. – 2-е изд. / Под. ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. М.: Юристъ. 2000. С. 728. .

В свою очередь, Е. Г. Антонова выделяет три основных звена (элемента) механизма правового регулирования:

– юридические нормы (нормативная основа);

– субъективные права и обязанности (правоотношения);

– акты реализации прав и обязанностей 34 34 Антонова Е. Г. Механизм правового регулирования. М.: ИНИОН РАН. 1996. С. 10—11. .

Е. Г. Антонова говорит о том, что в правовом регулировании возможна стадия применения норм права, которая носит факультативный (необязательный) характер, а также все другие правовые явления – нормативные акты толкования, юридическая техника, правовая ответственность и другие, которые примыкают к тем или иным основным звеньям (элементам) механизма. Выделение из стадии процесса правового воздействия его главных, узловых элементов, ориентируясь на которые можно объяснить место и функции всех других факультативных элементов механизма.

Ряд авторов отмечает концептуальную важность факультативных элементов механизма правового регулирования, а именно – взаимозависимость состояния правового сознания и правовой культуры, а также их влияние на современное российское правопонимание 35 35 Станкевич Г. В., Цапко М. И., Бабаян Р. А. Современное правопонимание в России: ситуация концептуальной неопределенности // Отечественная юриспруденция. 2015. №1 (1). С. 5. .

Для административно-правовой области присущи такие же элементы механизма правового регулирования, что и в теории государства и права, с учетом характера данных элементов, присущих для управленческой среды.

В структуру механизма административно-правового регулирования А. П. Коренев включает:

– нормы административного права и его принципы, объективированные в законах, указах Президента Российской Федерации и других нормативных актах;

– акты толкования норм административного права, издаваемые уполномоченными на то органами;

– акты применения норм административного права;

– административно-правовые отношения 36 36 Коренев А. П. Административное право России. Учебник. Часть 1. М.: МА МВД России. Изд-во «Щит-М». 2000. С. 44. .

Существенным моментом, оказывающим негативное влияние на весь механизм административно-правового регулирования, является наличие правоприменительных ошибок, под которыми понимается издание актов применения норм права, содержание которых не соответствует предписаниям права или принципам правоприменения 37 37 Пахмутова Е. А. Понятие и виды правоприменительных ошибок // Вестник науки и образования / Bulletin of Science and Education. 2015. №8 (10). С. 88. .

Подводя итог, сделаем основные выводы, опираясь на проведенный анализ основных категорий административно-правового регулирования. Большое значение имеет:

► правильное определение целей и задач правового регулирования;

► выбор правовых средств и способов регулирования;

► совершенствование правотворчества и правоприменения.

Данное утверждение особо подчеркивает А. С. Ложечко, акцентируя внимание на «создание и развитие законодательного каркаса управления, постоянное совершенствование его инструментов и методов» 38 38 Ложечко А. С. Проблемы управления в экономике в условиях неопределенности // European research. 2015. №7 (8). С. 24. .

С учетом рассмотренного выше материала представляется возможным дать определение механизма административно-правового регулирования.

Механизм административно-правового регулирования представляет собой взятую в единстве совокупность административно-правовых средств и способов (методов), которые наиболее нормативно-организованы в последовательном воздействии на общественные отношения в соответствии с целями, задачами и функциями управления.

Принимая во внимание изложенное, ключевыми элементами структуры данного механизма правового регулирования будут являться следующие элементы:

► нормы административного права и других отраслей права;

► административно-правовые отношения;