Вадим Гребенников - Украина в паутине политического сыска

30 марта 1920 образование в системе НКВД УССР Главного управления РКМ (далее — ГУМ) стало проявлением развития процессов централизации управления органами милиции и её милитаризации для руководства всеми её видами. 3 апреля в составе ГУМ был создан Центральный отдел УР, а на местах — отделы и отделения УР.

15 апреля 1919 года правительство своим декретом передало органы УР и судебно-уголовной милиции в подчинение Наркомата юстиции (далее — НКЮ), его местным учреждениям, судебно-следственном аппарата, а также коллегиям общественных обвинителей.

В мае 1919 НКЮ УССР разработал «Положение об органах УР и судебно-уголовной милиции», которое стало правовой основой организации и деятельности УР и судебно-уголовной милиции.

Тогда же в составе ВУЧК были созданы Особые отделы (далее — ОО) — специальные органы военной контрразведки, которые вели активную борьбу с контрреволюцией на фронте и шпионажем в вооруженных частях. Военные контрразведчики руководили работой разведчиков за границей, в тылу белогвардейских войск, на оккупированной иностранными государствами территории.

23 мая 1920 года в Харькове был избран Совет народных комиссаров (далее — СНК) Украины. 14 сентября СНК утвердил «Положение о РКМ», согласно которого органы милиции по сути приобретали значение вооружённых частей особого назначения.

2 января 1922 года НКВД утвердил «Инструкцию по организации секретной агентуры в учреждениях УР». Там уже речь шла и о разведке (в частности, в её аппаратах были даже введены должности… гримёров).

Секретная агентура состояла из секретных разведчиков и негласных осведомителей. Под секретными разведчиками имелись ввиду состоявшие на месячном содержании лица, которые выполняли разведывательные задания как по месту проживания, так и с выездом. Секретные разведчики подбирались из числа «надёжных и развитых лиц» и осуществляли НН.

Приём на работу секретных разведчиков и вербовка осведомителей производились только с санкции начальника УР. Их количество определялось исключительно финансовыми возможностями учреждения и «степенью полезности». Никаких ограничений «ни возрастом, ни грамотностью, ни партийностью, ни прежней судимостью» не было. Увольнение также производилось «без формальностей»…

Дела на секретных разведчиков и осведомителей в соответствии с Инструкцией не заводились, а устанавливалась только книга списочного учёта этих сотрудников.

В работе с секретной агентурой особое внимание уделялось вопросам конспирации. Книга списочного учёта была совершенно секретным документом и могла храниться только у начальника УР или заведующего секретной агентурой.

Ни секретные разведчики, ни осведомители никаких документов о работе в УР не получали. Первые снабжались документами прикрытия на вымышленное имя. Бланки документов были настоящими и получались из советских учреждений.

Чаще всего они получали документы о работе в качестве сотрудников жилищных отделов, электромонтёров, мастеров по ремонту телефонов, слесарей-водопроводчиков и т. д., что давало им возможность свободно посещать любые учреждения и квартиры.

Кличка (псевдоним) секретного сотрудника была известна только начальнику УР и заведующему секретной агентурой. Секретная агентура не использовалась в открытых операциях и не должна была никоим образом рассекречивать свою работу в УР. Сотрудник, который был скомпрометирован, подлежал немедленному увольнению.

Как секретные разведчики, так и осведомители не должны были знать других секретных сотрудников (далее — сексот) и не имели права посещать УР. Встречи с ними гласных работников производились на конспиративных квартирах, которые предписывалось менять как можно чаще во избежание провала.

Особо подчеркивалось, что сотрудники УР, разоблачившие сексота, предавались суду революционного трибунала как за разглашение государственной тайны.

17 января 1922 года НКВД утвердил «Инструкцию о порядке отпуска и расходования секретных сумм органами милиции, составления и проверки отчетности». Она подробно регламентировала порядок учёта и отпуска секретных сумм.

В Инструкции указывалось, что все расходы на секретно-агентурную работу производит начальник УР. Секретные суммы не могут расходоваться на гласные операции, так же как суммы с других счетов не могут использоваться на секретные нужды.

Инструкция определяла, что секретные суммы идут на:

1) содержание сексотов — месячное жалование секретным агентам и разовое вознаграждение осведомителям;

2) оперативные расходы, связанные с деятельностью сексотов по выполнению заданий УР;

3) технические расходы — содержание конспиративных квартир, грим, парикмахерская, химические препараты и т. д.;

4) особые расходы — премии агентам, лечение сексотов, пособия им и т. д.

В соответствии с постановлением Всеукраинского ЦИК от 22 марта 1922 года «Об упразднении ВУЧК и об организации Государственного политического управления» (далее — ГПУ) органы госбезопасности были преобразованы.

Создание республиканского ГПУ означало не просто смену наименования органов госбезопасности УССР. Главным здесь явился постепенный отход от чрезвычайных и карательных функций. Органы ГПУ становились правовыми конституционными учреждениями, обеспечивающими защиту государственных интересов и прав граждан.

20 июля 1922 года был объявлен совместный приказ НКВД и ГПУ УССР № 71/184/а, специально посвящённый координации оперативной работы между ГПУ и УР. Указывалось, что все сотрудники этих учреждений должны оказывать друг другу полное взаимное содействие.

12 августа 1922 года было утверждено «Положение о НКВД Украины», которое впервые юридически регламентировало организационную структуру наркомата, определило его права и обязанности.

Структурно аппарат НКВД состоял из Административно-организационного отдела, Главного управления рабоче-крестьянской милиции, отдела комитетов малоимущих крестьян, отдела национальностей, управления коммунальным хозяйством, финансово-сметного отдела и управления делами.

На местах к системе НКВД относились губернские, уездные, городские и волостные управления исполкомов Советов, местные органы милиции, УР, Центр розыска и другие. В целом, НКВД провозглашался государственным административным органом, который был обязан осуществлять организационные и правоохранительные функции.

5 января 1923 года приказом НКВД № 40 «Об усилении борьбы с бандитизмом» намечался ряд мероприятий по координации работы УР с другими службами милиции и органами ГПУ. Подчеркивалось, что основное внимание в этой борьбе уголовный розыск должен обращать на секретно-агентурную работу.