БСЭ - Большая Советская Энциклопедия (АВ)

Австрали'йский Сою'з(Commonwealth of Australia).

I. Общие сведения

А. С. — государство в составе Содружества (брит.). Расположено на материке Австралия, о. Тасмания, мелких прибрежных островах — Флиндерс, Кинг, Кенгуру и др. Площадь 7,7 млн. км 2. Население 12 млн. человек (1968). Столица — город Канберра. А. С. владеет колонией Папуа (юго-восточная часть о. Новая Гвинея), островами Норфолк в Тихом океане, Кокосовыми (Килинг), Ашмор (риф), Картье, Рождества (Кристмас) в Индийском океане, Макуори, Херд и Макдональд у границы Антарктиды. А. С. управляет подопечной территорией ООН Новая Гвинея (северо-восточная часть о. Новая Гвинея, архипелаг Бисмарка и северная часть группы Соломоновых островов).

В административном отношении А. С. делится на 6 штатов и 2 территории ( см. табл. 1 ).

О природе А. С. см. в статье Австралия.

Табл. 1. — Административное деление (1969)

II. Государственный строй

Высшие органы власти. А. С. — конституционная монархия, по форме государственного устройства — федерация, состоящая из штатов, каждый из которых имеет свою конституцию, органы власти и управления. В особые административные единицы выделены Северная территория и территория Федеральной столицы, в которых установлена специальная система управления. А. С. входит в состав Содружества на правах доминиона. Действующая конституция принята в 1900. Главой государства и исполнительной власти юридически является король Великобритании (с 1952 — королева Елизавета II), который представлен в А. С. генерал-губернатором, назначаемым по представлению правительства А. С. Генерал-губернатор назначает консультативный орган — федеральный исполнительный совет. Фактически полномочия генерал-губернатора выполняет кабинет министров правительства А. С., хотя этот орган не предусмотрен ни конституцией А. С., ни позднейшим конституционным законодательством. С 1956 в А. С. введена британская правительственная система, в соответствии с которой из 26 министров только 12 входят в возглавляемый премьер-министром кабинет, формально несущий коллективную ответственность перед нижней палатой федерального парламента. Все министры кабинета являются по должности членами Федерального исполнительного совета, который облекает решения кабинета в форму нормативных актов.

Законодательную власть осуществляет парламент А. С., состоящий из короля (королевы) и 2 палат: верхней (сената) и нижней (палаты представителей). Сенат является органом федерального представительства: население каждого из 6 штатов избирает по 10 сенаторов (состав сената обновляется наполовину каждые 3 года). Палата представителей избирается населением А. С. на 3 года по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства с преференциальным голосованием. Норма представительства от штатов устанавливается пропорционально количеству их населения (в 1968 от Нового Южного Уэльса — 47, Виктории — 33, Квинсленда — 18, Южной Австралии — 10, Западной Австралии — 8, Тасмании — 5); по 1 представителю избирают Северная территория (с совещательным голосом) и территория Федеральной столицы. В законодательном процессе обе палаты равноправны за одним исключением: законопроекты финансового характера могут быть внесены только в палату представителей, а сенат лишен права вносить поправки в эти законопроекты. Принятые обеими палатами законопроекты вступают в силу лишь после их подписания генерал-губернатором.

Система органов власти и управления штатов, порядок их формирования и компетенция определяются конституциями штатов. Глава штата — губернатор, назначаемый английским Министерством иностранных дел по представлению правительства штата. Фактически управление штатом осуществляет его правительство во главе с премьером. Законодательными органами в штатах являются двухпалатные парламенты (в Квинсленде — однопалатный). Территория Федеральной столицы находится в ведении министра внутренних дел. Северная территория управляется законодательным советом с ограниченной компетенцией.

Избирательным правом в А. С. (активным и пассивным) пользуются австралийские граждане и британские подданные обоего пола, достигшие 21 года; проживающие в А. С. не менее 6 месяцев (а в данном избирательном округе — не менее 3 месяцев) до начала составления избирательных списков; с 1925 участие в голосовании обязательно под угрозой штрафа (см. Абсентеизм ). При формировании избирательных округов применяется т. н. джерримендеринг— неравномерное распределение населения по округам в целях сведения до минимума представительства левых сил в парламенте. Аборигенам, а также выходцам из стран Азии, Африки и островов Тихого океана избирательные права не предоставляются.

Местное управление. Система органов местного управления А. С. (муниципальная система) децентрализована: порядок организации муниципальных органов и их правовое положение устанавливаются законодательством штатов. В городах, графствах, округах и т. п. имеются выборные муниципальные советы (избираются на 1–3 года). Муниципальное избирательное право более реакционно, чем федеральное: в ряде штатов, например в штатах Виктория, Западная Австралия и Тасмания, существует плюральный вотум. В ограниченную компетенцию органов местного управления входят здравоохранение, дорожное хозяйство, вопросы школьного обучения и т. п. Деятельность местных органов регулируется властями штатов (в каждом штате имеется департамент местного управления).

Судебная система А. С. включает федеральные суды и суды штатов. Высшая судебная инстанция в А. С. — Высокий суд, который является также высшим апелляционным судом, а по некоторым делам — судом первой инстанции, выполняет функции и Конституционного суда. Члены Высокого суда назначаются генерал-губернатором пожизненно. Кроме того, есть федеральный суд по делам о банкротствах, федеральные суды Северной территории, территории Федеральной столицы и Федеральный промышленный суд. В каждом штате имеется верховный суд, состав которого назначается губернатором, кроме того, образуются суды административно-территориальных единиц.

Лит.: Конституции государств Юго-Восточной Азии и Тихого океана, М., 1960, с. 9—15, 16–52.

А. А. Мишин.

III. Население

Антропологический состав населения А. С. неоднороден. Аборигены принадлежат к австралийской расе, внутри которой имеются небольшие локальные различия. Южные австралийцы более низкорослы, чем северные, отличаются более широким носом и более развитым волосяным покровом. На Ю. и С. континента отмечен и курчавоволосый тип, что объясняют тасманийской и папуасской примесью. Некоренное население относится к различным антропологическим типам главным образом европеоидной расы.