Энциклопедия юриста

Авакьян С.А.

ДЕПУТАТСКАЯ (парламентская) ЭТИКА (греч. ethika от ethos — привычка, нрав) — совокупность моральных и нравственных норм внутрипарламентского общения, предполагающих соблюдение определенных правил поведения, этики профессиональной ответственности и этики доходов. Д.э. предполагает осуществление законодателями своих обязательств перед коллегами по палате, чиновниками аппарата исполнительной власти, свидетелями комитетских слушаний, служащими парламента, соперниками на выборах и избирателями. Правила Д.э. иногда формируются как конституционно-правовые обычаи (обычай выступать стоя, правило о запрете председателю палаты участвовать в голосовании — во Франции). В некоторых странах принимаются специальные кодексы этических правил, которыми должны руководствоваться парламентарии.

Ответственность за нарушение Д.э. устанавливается, как правило, в регламенте парламента или его палаты.

Формы контроля за соблюдением правил Д.э.:

— контроль председателя (спикера), палат и органов парламента (вправе налагать дисциплинарные наказания за недолжное поведение в парламенте во время заседания палат);

— применение средств общественного и дисциплинарного воздействия парламентскими комиссиями по Д.э.;

— контроль избирателей.

Практически во всех странах депутаты обязаны присутствовать на заседаниях палат, участвовать в голосовании, соблюдать правила приличия и парламентского производства. Этика профессиональной ответственности предполагает безусловное выполнение законодателями своих профессиональных обязанностей в парламенте, несение своей доли общей ответственности, исключает негативные отзывы о своем учреждении и его членах, намеренное искажение смысла сказанного оппонентами, введение избирателей в заблуждение по поводу собственного вклада в процесс законотворчества, необоснованные обвинения коллег-политиков.

Содержание Д.э. не совпадает с индивидуальной этикой и определяется главным образом политическими императивами. Этика доходов запрещает совмещать публичные депутатские функции с частными. В большинстве стран со всей строгостью выполняется положение о несовместимости депутатского мандата с другими должностями.

ФЗ РФ от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" требует от членов СФ и депутатов ГД соблюдения правил Д.э. Ответственность за их нарушение устанавливается регламентами палат ФС РФ. Депутат не должен употреблять в своей речи оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству своих коллег, граждан и должностных лиц, призывать к незаконным действиям, использовать недостоверную информацию, допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес. Председательствующий вправе лишить нарушителя слова (после предупреждения или без такового); ему не предоставляется слово для повторного выступления по обсуждаемому вопросу. Во время работы депутаты должны носить деловую одежду, соответствующую официальному характеру деятельности палаты.

Бойцов В.В., Бойцова Л.В.

ДЕПУТАТСКИЕ ГРУППЫ — объединения депутатов одного представительного органа по принципу принадлежности к одной и той же партии (движению), политическому течению либо к соседним избирательным округам. Д.г. создаются для консолидации усилий депутатов, с тем чтобы добиваться более ощутимого воздействия на деятельность всего представительного органа, а также для организации взаимопомощи депутатов.

В ГД существуют фракции и группы. Фракции объединяют депутатов, избранных по спискам партий и движений, а также избранных по округам и выдвинутых партиями, движениями: Д.г. объединяют преимущественно так называемых независимых депутатов, избранных по округам в своем личном качестве, а также тех депутатов, которые решили не входить в соответствующие фракции (см. Фракция парламентская ).

Согласно Регламенту Государственной Думы Д.г. и фракции обладают равными правами. Руководители Д.г., как и руководители фракций, входят в состав Совета ГД с правом решающего голоса. Регистрации подлежат Д.г. численностью не менее 35 депутатов. Если в дальнейшем число членов Д.г. становится менее 35, ее деятельность прекращается. Д.г., как и фракции, имеют свой рабочий аппарат, состоящий из штатных сотрудников, деятельность которых оплачивается за счет федерального бюджета.

В советское время практиковалось создание так называемых территориальных и производственных Д.г. Первые объединяли депутатов, избранных от соседних избирательных округов по микрорайонам городов или же от соответствующих населенных пунктов (или их групп), входящих в районы. Производственные Д.г. образовывались из депутатов Советов всех уровней, работающих на данном предприятии. В основном их задачей было содействие администрации предприятия в лучшем выполнении производственных обязательств, повышении производительности и культуры труда и т. д.

Авакьян С.А.

ДЕПУТАТСКИЙ ЗАПРОС — обращенное к определенным органам или должностным лицам предложение (требование) депутата предоставить информацию по тому или иному вопросу, находящемуся в компетенции представительного органа, в который входит депутат. Д.з. вносится на заседании представительного органа; ответ адресуется не депутату — автору Д.з., а представительному органу.

Запрос — средство привлечь внимание представительного органа, как правило, к злободневной проблеме. Запрос отличается от депутатского обращения, ответ на которое дается органом, должностным лицом только депутату. В отличие от вопросов, которые депутаты задают по обсуждаемому на заседании представительного органа пункту повестки дня, либо вопросов, которые они заранее передают соответствующим должностным лицам, запросы, как правило, не связаны с повесткой дня данного заседания. Единственное условие — они должны быть в рамках компетенции представительного органа.

Депутат вносит Д.з. как в письменной, так и в устной форме. Для его оглашения депутат получает слово на заседании. Письменный Д.з. может быть оглашен как самим депутатом, так и председательствующим, которому депутат передал запрос.

Ответ на Д.з. представляется в срок, указанный в законе, регламенте представительного органа либо установленный представительным органом для данного Д.з., в устной или письменной форме. В устной — путем выступления на заседании представительного органа соответствующего должностного лица. Письменный ответ оглашается на заседании соответствующим должностным лицом либо председательствующим или доводится до сведения депутатов иным путем.