Энциклопедия юриста

Принятие К.а. обычно сопровождается отменой устаревших и неэффективных норм, внесением в действующие необходимых изменений. Сочетание упорядочения и обновления законодательства позволяет рассматривать К.а. как наиболее совершенную, высшую форму правотворчества.

Типичный пример К.а. — кодекс.

По характеру охвата регулируемых кодексами отношений они разделяются на отраслевые и комплексные (межотраслевые). Первые регулируют конкретную сферу общественных отношений, определяющую деление права на отрасли и институты. Это УК, ГК, КЗоТ и др.

Комплексные кодексы систематизируют нормы, собранные вместе не по отраслям права, а по иным основаниям (сфера государственной деятельности, отрасль хозяйства или социально-культурного строительства) и объединенные единой концепцией, общими принципами регулирования значительной области отношений (ТК, ЛК, КТМ и др.).

В ряде зарубежных государств под кодексом понимается отраслевой официальный сборник, включающий нормы законодательных и подзаконных актов по определенному, порой довольно узкому кругу вопросов (кодексы дорог общего пользования, сберегательных касс, морских портов и др.).

Другой вид К.а. — основы законодательства — активно используется в кодификационной деятельности РФ. Этот акт федерального законодательства, закрепляющий принципиальные, наиболее общие нормы по предмету совместного ведения РФ и ее субъектов, которые должны развиваться и конкретизироваться в иных федеральных нормативных актах и актах, принимаемых субъектами РФ. Основы законодательства обычно стоят во главе тех или иных отраслей либо институтов законодательства, обеспечивают взаимоувязанность и согласованность всех норм соответствующих отраслей и институтов. В них определяются цели, принципы и отправные начала регулирования определенной отрасли, института законодательства или сферы государственной деятельности, даются определения основных понятий, используемых в соответствующей области отношений, формулируются наиболее важные, принципиальные нормы. В РФ приняты и действуют Основы законодательства о культуре, Основы законодательства об охране здоровья граждан, Основы лесного законодательства и др.

К числу К.а. относятся также уставы, положения, правила и т. д. Уставы — это комплексные нормативные акты, регулирующие правовое положение определенных органов и организаций (Устав ЦБ) либо ту или иную форму государственной, в первую очередь хозяйственной, деятельности (ТУЖД, УВВТ). В форме устава также формулируются основные нормы, определяющие правовой статус ряда субъектов РФ, структуру, полномочия и организацию деятельности их государственных органов.

Положения регламентируют правовой статус определенного органа, учреждения или системы однородных органов учреждений, организаций (Положение о Верховном Суде РФ, Положение о службе в органах внутренних дел РФ и др.). В сфере правил оформляются процедурные нормы, определяющие порядок осуществления какого-либо рода деятельности. В ряде случаев К.а. может приниматься в форме закона без дополнительного наименования (Закон об основах государственной службы. Закон об образовании и др.) (см. также Закон, Кодекс, Кодификация ).

ПиголкинА.С.

КОЛЛЕГИАЛЬНОСТЬ — принцип коллективного обсуждения и (или) решения вопросов, относящихся к компетенции данного органа. К. позволяет при обсуждении вопросов учесть весь спектр мнений, вариантов проектов управленческих решений, аккумулировать знания и коллективный опыт членов коллегиального органа, учитывать интересы структурных подразделений органа и социальных групп, представители которых входят в состав коллегиального органа. Коллективными органами являются правительство, государственные комитеты и другие структуры государственной власти. К. представительной и судебной власти — конституционный принцип законотворчества и отправления правосудия. По правовому статусу коллегии являются совещательными органами. Решения коллегий. как правило, проводятся в жизнь приказами (распоряжениями) руководителей. Численность коллегии федеральных органов государственной власти определяется Правительством РФ. В состав коллегии по должности входят руководители и их заместители. Коллегия формируется Правительством РФ по представлению руководителя из числа заведующих (начальников) ведущих структурных подразделений органа, его территориальных подразделений, ведущих ученых и специалистов отрасли в количестве не более 5 человек. Полномочия между членами коллегии распределяются ее председателем, которым по должности является руководитель органа. Одна из форм К. в государственном управлении — создание консультативных и координационных органов.

При Президенте РФ могут создаваться в качестве консультативных коллегиальных органов комиссии и советы, которые предварительно рассматривают вопросы и готовят по ним в соответствии с их компетенцией предложения для Президента. Коллегиальные совещательные органы формируются и при коллегиальных органах. Например, при Правительстве РФ могут создаваться консультативные и координационные органы в виде комиссий со статусом правительственных и межведомственных. Министерства и другие федеральные органы исполнительной власти вправе образовывать коллегиальные совещательные координационные органы в виде межведомственных комиссий и межведомственные советы.

Колодкин Л.М.

КОЛЛЕГИАЛЬНОСТЬ СУДОПРОИЗВОДСТВА — рассмотрение гражданских и уголовных дел судом в составе нескольких судей. К.с. способствует всестороннему, полному и объективному исследованию обстоятельств дела, постановлению законного и обоснованного решения и приговора.

Коллегиальное рассмотрение производится одним из трех составов судей. Гражданские дела, а также уголовные дела о преступлениях несовершеннолетних и о преступлениях, за которые максимальное наказание, предусмотренное законом, является более строгим, чем 5 лет, но не превышает 15 лет лишения свободы, подсудные районному или городскому народному суду, рассматриваются судьей и 2 народными заседателями (ст. 35 УПК). Дела о преступлениях, за которые законом предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок свыше 15 лет, пожизненного лишения свободы или смертной казни, рассматривает коллегия в составе 3 профессиональных судей. По ходатайству обвиняемого такие дела рассматриваются судьей и присяжными заседателями в тех областях и краях, где такой суд существует (ст. 15 УПК). В кассационной инстанции гражданские и уголовные дела рассматриваются в составе 3, а в порядке надзора — не менее 3 профессиональных судей.