Энциклопедия юриста

Лит:

Очерки парламентского права (зарубежный опыт). М., 1993;

Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. Т. 1–2/Отв. ред. Б.А. Страшун . М., 1996;

Регламент Государственной Думы Федерального Собрания — парламента РФ. М., 1995;

Регламент Совета Федерации Федерального Собрания РФ//Ведомости ФС РФ. 1996, № 6. Ст. 163. Сб.;

Проблемы парламентского права России/Под ред. Л. Иванова . М., 1996.

Парамонов А.Р., Полуян Л.Я.

ПАРТИЗАНЫ — лица, добровольно взявшиеся за оружие, ведущие боевые действия на территории, занятой Противником, и не входящие в состав регулярных вооруженных сил.

Правовое положение П. регулируется нормами международного права о комбатантах. П. признаются комбатантами, если они удовлетворяют следующим условиям: имеют во главе лицо, ответственное за своих подчиненных, должным образом организованы, имеют отличительный знак, открыто носят оружие, соблюдают нормы международного права, применяемые в период вооруженных конфликтов (так называемые законы и обычаи войны).

Согласно приложению к IV Гаагской конвенции 1907 г. и Женевской конвенции 1949 г. "Об обращении с военнопленными", население неоккупированной территории, которое добровольно возьмется за оружие для борьбы против вторгающихся войск неприятеля, признается в качестве воюющего и пользуется правами комбатантов. Воюющие, к которым относятся и П., "остаются под охраной и действием начал международного права, поскольку они вытекают из установившихся между образованными народами обычаев, законов человечности и требований общественного сознания".

Женевская конвенция 1949 г. об обращении с военнопленными распространяет действие законов и обычаев войны на личный состав ополчения в добровольческих отрядов, включая личный состав организованных движений сопротивления, принадлежащих стороне, находящейся в конфликте, и действующих на ее собственной территории или вне ее, даже если эта территория оккупирована;

Ст. 43 Дополнительного протокола I 1977 г. к Женевским конвенциям о защите жертв войны 1949 г. уточняет положение об открытом ношении оружия.

Комбатанты, чтобы отличаться от гражданского населения, должны открыто носить свое оружие:

а) во время каждого военного столкновения;

б) в то время, когда они находятся на виду у противника в ходе развертывания в боевые порядки, предшествующего началу нападения.

ПАРТИЙНАЯ СИСТЕМА — институт, который характеризует политическую организацию общества и сам характеризуется отношениями между политическими партиями и государством, между партиями и другими элементами политической системы. Примерно в двух десятках стран (Бутан, Оман, Катар, Кувейт, Саудовская Аравия и др.) политические партии отсутствуют по причине их официального запрета. В остальных государствах существуют однопартийные или многопартийные системы (см. Многопартийность). В науке конституционного права различаются системы с одной доминирующей партией, «полуторапартийные» (Япония, Мексика, Швеция), с двумя ведущими партиями. «двухпартийные» (США, Великобритания), с двумя ведущими партиями, из которых одна вынуждена постоянно опираться на союз с более мелкой партией (партиями), "2-х-пapтийныe" (ФРГ), собственно многопартийные (Франция, РФ). Особая разновидность — система фиксированного законом числа партий (существовала в Бразилии в 1966–1979 гг., в Сенегале в 1976–1990 гг., ныне существует в Нигерии и Индонезии). Однопартийные системы характерны для стран с тоталитарными и авторитарными режимами. При этом достаточно часто "руководящая роль" единственной партии получает конституционное закрепление. Ныне однопартийные системы существуют в КНДР, Вьетнаме, Лаосе, на Кубе. В КНР существует псевдо-многопартийная система: наряду с безраздельно правящей коммунистической партией наличествуют еще несколько карликовых «партий», безоговорочно поддерживающих первую.

ПАРТИЙНЫЙ ЦЕНЗ — в ряде государств с однопартийными режимами требование, согласно которому для обладания пассивным избирательным правом необходимо принадлежать к правящей политической партии. Иного рода П.ц. существуют в настоящее время в ряде стран с многопартийной системой (Мексика, Перу, Таиланд) или системой фиксированного числа партий (Индонезия). Здесь только политические партии имеют право выдвигать кандидатов на выборах в парламент, что на деле лишает пассивного избирательного права беспартийных.

ПАРТИЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ — имеющее устойчивую структуру и постоянный характер деятельности независимое общественное объединение, выражающее политическую волю своих членов и сторонников, ставящее своими задачами участие в определении политического курса данного государства, в формировании органов государственной власти и управления, а также в осуществлении власти через своих представителей. Точное юридическое определение П.п. дается в законодательстве конкретных стран и может существенно различаться в зависимости от местных политических и правовых традиций.

Родина политических П.п., как и буржуазно-демократического строя, — Англия. Две крупнейшие английские П.п., существующие и доныне, зародились еще в XVII в. в виде П.п. тори (нынешние консерваторы) и вигов (нынешние либералы). Торийская П.п. была организацией крупного землевладения, П.п. вигов — организацией городской промышленной и торговой буржуазии. Эти две П.п. были единственными до первого десятилетия XX в. Их политические различия стерлись в результате фактического сближения интересов обуржуазившихся землевладельцев с интересами промышленного и финансового капитала. В США в конце XVIII — начале XIX в. сложилась довольно устойчивая двухпартийная система.

Самые первые партийные системы континентальной Европы (первая половина XIX в.) были основаны, как и в Англии, на разделении П.п. на либеральные и консервативные. Во второй половине XIX в. в большинстве европейских стран стали появляться социал-демократические П.п. После первой мировой войны по всему миру возникли радикальные коммунистические партии. В это же время создаются первые однопартийные режимы авторитарного и тоталитарного типа. В 1970-х гг. в ряде европейских и других стран на политическую сцену вышли П.п. "зеленых".

В России политические организации партийного типа возникли в последние годы XIX в. Легализованы партии были только в ходе революции 1905–1907 гг. В октябре 1917 г. большевики установили в стране сначала фактически, а затем и формально однопартийный режим. Только в 1988 г. начали появляться альтернативные партии. В марте 1990 г. в Конституцию СССР было внесено изменение, допускавшее существование наряду с КПСС других партий. В отличие от большинства европейских стран в РФ не существует специального закона о П.п. Правовую основу их деятельности составляет п. 3 ст. 13 Конституции РФ, согласно которому в РФ признаются политическое многообразии, многопартийность. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. В части, относящейся к П.п., в РФ продолжают действовать ст. 6 и 9 Закона СССР "Об общественных объединениях" 1990 г. Из них вытекает, что членами российских П.п. могут быть только граждане РФ. До принятия специального закона о П.п. в РФ их деятельность основывается на общих положениях законодательства об общественных, объединениях, В некоторых случаях это законодательство содержит специальные нормы, посвященные П.п. Так, согласно ст. 31 ФЗ РФ от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ