БСЭ БСЭ - Большая Советская Энциклопедия (ГО)

В дореволюционной России первые сведения о государственных органах с контрольными функциями относятся ко 2-й половине 17 в. (Счётный приказ, Тайный приказ); более чёткую компетенцию в области контроля имели некоторые коллегии , созданные Петром I (например, Ревизион-коллегия). Как самостоятельное ведомство Г. к. был образован в 1811 в форме Главного управления ревизии государственных счетов, в задачи которого входило наблюдение за правильностью поступления государственных доходов и законностью расходов. В 1862 был введён последующий документальный контроль, ведомству Г. к. было предоставлено право кассовых и др. ревизий. В начале 20 в. и до 1-й мировой войны 1914—18 система Г. к. в России, возглавлявшаяся государственным контролёром в ранге министра, включала центральные ревизионные учреждения и их местные органы: контрольные палаты в губерниях и специальные учреждения Г. к. на строительстве крепостных сооружений, ж. д. и др. объектов, которое велось за счёт казны. На строительствах, осуществлявшихся на средства частных лиц, Г. к. устанавливался в тех случаях, когда казна гарантировала частные капиталовложения. В систему Г. к. царской России входил полевой контроль, действовавший во время войны и проверявший правильность расходования государственных средств, выделявшихся на военные цели. Губернские контрольные палаты ревизовали денежные и имущественные операции, совершавшиеся за счёт казённых средств губернскими, уездными и волостными органами управления.

Формы осуществления Г. к. в современных буржуазных государствах различны. По мере кризиса парламентаризма повсеместно утрачивают значение традиционные парламентские методы контроля (право депутатского запроса, парламентские расследования и т. п.), снижается роль общих судов в разрешении конфликтов, связанных с деятельностью государственного аппарата, в рассмотрении жалоб на действия должностных лиц и административных органов. Усложнение задач управления в условиях государственно-монополистического капитализма сопровождается усилением контрольных функций центрального аппарата министерств и ведомств и появлением новых надведомственных органов Г. к. Так, во многих странах получили распространение внепарламентские, но действующие от имени парламентов контрольные инстанции (например, институт т. н. омбудсменов ), возросла численность и роль в контрольной деятельности органов административной юстиции . Во всех государствах широкими правами контроля обладают министерства финансов. Однако в каждой стране сложилась собственная система Г. к.

В Великобритании контроль за распределением между ведомствами средств государственного бюджета и их использованием осуществляет ведомство контролёра и главного (генерального) аудитора совместно с министерством финансов. Контролёр и главный аудитор назначается правительством (формально королём) на неограниченный срок и может быть смещен лишь на основании совместной резолюции обеих палат парламента. Специально для выявления случаев «плохого управления» в 1967 создано ведомство парламентского комиссионера, уполномоченного рассматривать жалобы на деятельность большинства центральных органов управления (результаты проверок докладываются парламенту). Контроль за деятельностью муниципальных органов управления осуществляет (за некоторыми исключениями) министерство местного управления и жилищного строительства. Особое ведомство, возглавляемое премьер-министром, контролирует работу гражданских государственных служащих всех министерств и ведомств. Ряд министерств выполняет функции специализированного межведомственного контроля: например, министерство внутренних дел контролирует межведомственные мероприятия по гражданской обороне, осуществляет противопожарный надзор, министерство здравоохранения — санитарный надзор и т. д.

В США Г. к. осуществляется органами, входящими в Исполнительное управление президента: аппарат Белого дома, Бюро бюджета и управления (создано в 1970 на базе Бюро бюджета), Управление чрезвычайного планирования, Управление науки и техники и др. Конституционный контроль осуществляется Верховным судом США. Контрольные функции имеют также комиссии парламентские . В качестве специального органа финансового контроля функционирует Главное (генеральное) управление отчётности, возглавляемое главным контролёром (назначается президентом на 15 лет, может быть смещен по решению обеих палат конгресса). Функции специального межведомственного контроля возложены на многие отраслевые ведомства: Центральное разведывательное управление, министерство обороны, Управление внутренней безопасности и Федеральное бюро расследований, Комиссию по гражданской службе, министерство труда и т. д.

Во Франции Г. к. осуществляет ряд органов. Счётная палата контролирует выполнение своих функций и соблюдение финансовой дисциплины всеми государственными органами в центре и на местах: отчёты Счётной палаты направляются президенту Франции; решения её можно обжаловать только в Государственный совет. Министерство финансов через финансовых инспекторов контролирует выполнение государственными органами бюджета и сметы. Префекты контролируют деятельность администрации префектур: законность и целесообразность действий в области здравоохранения, социального обеспечения, дорожного хозяйства. Контроль над государственными промышленными предприятиями осуществляет Государственная коллегия по проверке имущественных фондов предприятий, подчинённая Счётной палате. Ежегодный отчёт Государственной коллегии докладывается Национальному собранию, Совету Министров и Счётной палате. На государственных предприятиях имеются постоянные государственные комиссары, а на крупных предприятиях — 1—2 контролёра, которые следят за рациональным использованием администрацией имущества и денежных средств. Специальными органами Г. к. во Франции являются инспекции социального обеспечения, просвещения, мостов и дорог, лесов и вод, рудников и шахт, контролирующие государственный и частный секторы.

В скандинавских государствах и в Финляндии функции Г. к. осуществляют т. н. прокураторы. Например, в Швеции прокураторы, избираемые парламентом на 4 года, осуществляют контроль за выполнением законов органами исполнительной власти и юстиции. Свои контрольные функции прокураторы выполняют путём рассмотрения жалоб граждан на администрацию и эпизодических проверок выполнения администрацией законов и др. парламентских решений. Аналогичный аппарат Г. к. имеется в Финляндии, Дании, Норвегии, где парламенты избирают комиссаров, которые от имени парламента осуществляют контроль за выполнением законов органами государства. В указанных государствах имеются и др. органы государственного контроля. В парламенте Швеции имеются, кроме того, финансовая и налоговая комиссии, контролирующие выполнение бюджета, соблюдение законов о налогах и таможенных сборах.