Валерий Ковалев - Противодействие коррупции

Подарки, которые получены лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, государственными служащими, муниципальными служащими, служащими Банка России и стоимость которых превышает три тысячи рублей, признаются соответственно федеральной собственностью, собственностью субъекта Российской Федерации или муниципальной собственностью и передаются служащим по акту в орган, в котором это лицо замещает должность.

Прежде всего, следует обратить внимание на то, что указанный Закон в отличие от ст. 575 ГК РФ не устанавливает максимального размера разрешенного подарка, а также императивно устанавливает запрет на получение любых подарков военнослужащими независимо от их стоимости.

В соответствии со ст. 191 ТК РФ работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).

Согласно ч. 1 ст. 55 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» к государственному гражданскому служащему могут быть применены различные меры поощрения с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка.

Таким образом, получение государственным (муниципальным) служащим вознаграждения или подарка будет считаться нарушением запрета на получение в связи с выполнением служебных (должностных) обязанностей не предусмотренного законодательством Российской Федерации вознаграждения и подарков от физических и юридических при наличии следующих условий:

1) вознаграждение или подарок передаются лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, государственным служащим, муниципальным служащим, служащим Банка России в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей;

2) размер вознаграждения или стоимость подарка превышает три тысячи рублей;

3) такое вознаграждение или подарок не переданы государственным (муниципальным) служащим по акту в орган, в котором данное лицо замещает должность;

4) вручение вознаграждения или подарка не является мерой дисциплинарного поощрения государственного (муниципального) служащего.

Получение первичной информации о неправомерном принятии государственным (муниципальным) служащим вознаграждений и подарков может содержаться в жалобах и обращениях граждан, материалах ревизий, стенограммах официальных мероприятий и других документах, а также может быть непосредственно обнаружено прокурорским работником при проведении проверки.

В соответствии с ч. 5 и 11 ст. 121 Федерального закона «О противодействии коррупции» государственные (муниципальные) служащие не вправе: использовать в неслужебных целях информацию, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности; разглашать или использовать в целях, не связанных с выполнением служебных обязанностей, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к информации ограниченного доступа, ставшие им известными в связи с выполнением служебных обязанностей. Согласно п. 9 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» государственному гражданскому служащему запрещается разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

Таким образом, в сфере оборота информации государственным (муниципальным) служащим запрещается распространять и использовать четыре вида информации: информацию, предназначенную только для служебной деятельности; сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к информации ограниченного доступа; сведения, отнесенные согласно федеральному закону к сведениям конфиденциального характера; служебную информацию, ставшую известной в связи с исполнением должностных обязанностей.

К сведениям, отнесенным в соответствии с федеральным законом к информации ограниченного доступа, в частности, относится инсайдерская информация. Особую опасность представляет разглашение и использование такой информации со стороны государственных (муниципальных) служащих, действующих вопреки интересам службы с использованием своего служебного положения и в корыстных целях. Например, приобретение крупных пакетов акций или скупка государственных облигаций до присвоения рейтинговым агентством более высокого инвестиционного рейтинга должностным лицом, получившим в силу своего служебного положения доступ к такой информации, с целью последующей перепродажи и получения прибыли несет в себе значительный коррупционный потенциал.

В целях обеспечения справедливого ценообразования на финансовые инструменты, иностранную валюту и (или) товары, равенства инвесторов и укрепления доверия инвесторов путем создания правового механизма предотвращения, выявления и пресечения злоупотреблений на организованных торгах в форме неправомерного использования инсайдерской информации и (или) манипулирования рынком принят Федеральный закон от 27.07.2010 № 224-ФЗ «О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Под инсайдерской информацией понимается точная и конкретная информация, которая не была распространена или предоставлена (в том числе сведения, составляющие коммерческую, служебную, банковскую тайну, тайну связи (в части информации о почтовых переводах денежных средств) и иную охраняемую законом тайну), распространение или предоставление которой может оказать существенное влияние на цены финансовых инструментов, иностранной валюты и (или) товаров (в том числе сведения, касающиеся одного или нескольких эмитентов эмиссионных ценных бумаг, одной или нескольких управляющих компаний инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов, одного или нескольких хозяйствующих субъектов, указанных в п. 2 ст. 4 названного Федерального закона, либо одного или нескольких финансовых инструментов, иностранной валюты и (или) товаров) и которая относится к информации, включенной в соответствующий перечень инсайдерской информации, содержащийся в ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 224-ФЗ.