Сергей Бабурин - Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Постатейный. Научно-практический. С разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. Действующая редакция 2017 г.

государственная экспертиза условий труда;

установление порядка проведения специальной оценки условий труда и экспертизы качества проведения специальной оценки условий труда;

содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда;

профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников;

расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

установление гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

координация деятельности в области охраны труда, охраны окружающей среды и других видов экономической и социальной деятельности;

распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда;

участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;

подготовка специалистов по охране труда и их дополнительное профессиональное образование;

организация государственной статистической отчетности об условиях труда, а также о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях;

обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда;

международное сотрудничество в области охраны труда;

проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет средств работодателей.

Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.

1. Комментируемая статья устанавливает основные направления государственной политики в сфере охраны труда.

Законодательство Российской Федерации в области охраны труда исходит из приоритета сохранения жизни и здоровья работников, провозглашенного как Конституцией РФ, так и международными правовыми актами: Всеобщей декларацией прав человека от 10 декабря 1948 года, Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 года, конвенциями Международной организации труда (например, Конвенцией МОТ от 22.06.1981 № 155 «О безопасности и гигиене труда в производственной среде») и др. В части 3 ст. 37 Конституции РФ провозглашено, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ).

2. Путем принятия и реализации федеральных законов, законов субъектов РФ и иных нормативных правовых актов обеспечивается развитие и совершенствование метода правового регулирования охраны труда, заключающегося в:

● наделении требований по охране труда юридической силой;

● правовом обеспечении интересов субъектов трудовых отношений;

● государственной поддержке выполнения норм охраны труда;

● государственном правовом принуждении в случае необходимости к их исполнению.

Этим же целям служит принятие и реализация федеральных целевых, ведомственных целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда.

В Генеральном соглашении между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2008–2010 годы вопросы условий и охраны труда, промышленной и экологической безопасности рассматриваются как одно из приоритетных направлений сотрудничества и условий обеспечения достойного труда. Стороны, в частности, обязуются:

● определить меры по совершенствованию норм Трудового кодекса РФ в части обеспечения безопасных условий и охраны труда, а также механизм их реализации;

● разработать предложения по внесению изменений в законодательство Российской Федерации, в том числе в законодательство о страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и налоговое законодательство, направленные на повышение экономической заинтересованности работодателей в проведении мероприятий по охране труда и здоровья работников, усиление ответственности работодателей за создание безопасных условий труда и работников – за соблюдение правил безопасности труда, применение средств индивидуальной и коллективной защиты.

Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ утвержден постановлением Правительства РФ от 26.06.1995 № 594 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (в ред. от 07.09.2015 № 943).

Федеральные органы исполнительной власти издают соответствующие нормативные правовые акты, например, Положение об организации работы по охране труда в системе Министерства внутренних дел РФ, утв. приказом МВД России от 10.05.2001 № 492; Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 01.08.2003 № 690 «Об усилении работы по улучшению условий и повышению безопасности труда в организациях МПР России» и т. д.

Территориальные целевые программы по улучшению условий и охраны труда принимаются в субъектах РФ. Например, План мероприятий по улучшению условий и охраны труда в Краснодарском крае на 2006–2008 годы, утв. постановлением Главы администрации Краснодарского края от 17.01.2006 № 16.

3. Придавая исключительное значение вопросам охраны труда законодатель в ч. 1 ст. 216 ТК РФ установил, что государственное управление охраной труда осуществляется непосредственно Правительством Российской Федерации или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере трудовых отношений, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий.