Сергей Бабурин - Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Постатейный. Научно-практический. С разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. Действующая редакция 2017 г.

В данном Положении указано, что Федеральная служба по труду и занятости является федеральным органов исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе по контролю и надзору в сфере труда как непосредственно, так и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В сфере государственного управления охраной труда определенными полномочиями наделены:

● Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, функционирующая на основании Положения о ней, утв. постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401;

● Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, действующая в соответствии с Положением, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322;

● органы Прокуратуры Российской Федерации, осуществляющие деятельность на основании Закона РФ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

2. Государственное управление охраной труда в субъектах РФ осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда в пределах их полномочий.

Органы власти субъектов РФ могут принимать соответствующие законы, иные нормативные правовые акты об охране труда. Например, Закон Омской области от 11.06.1999 № 189-ОЗ «Об охране труда в Омской области»; Закон Воронежской области от 10.04.2000 № 155-II-ОЗ «Об охране труда в Воронежской области»; Закон г. Москвы от 14.03.2001 № 7 «Об охране труда в г. Москве»; распоряжение Правительства Москвы от 01.07.2003 № 1140-РП «О методических указаниях по охране труда для организаций г. Москвы» и т. д.

Так, в соответствии со ст. 3 указанного Закона Воронежской области основными направлениями политики в сфере охраны труда являются:

● обеспечение приоритета жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности;

● государственное управление охраной труда;

● государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда;

● установление единых требований в сфере охраны труда для организаций всех организационно – правовых форм и форм собственности;

● планирование мероприятий по охране труда и обязательное заключение в организациях всех организационно – правовых форм и форм собственности коллективных договоров (соглашений по охране труда) между работодателями и работниками в лице их представителей (профсоюзный комитет, иной уполномоченный работниками представительный орган);

● установление компенсаций за работу в неблагоприятных или опасных условиях труда;

● финансирование мероприятий по охране труда и профилактика заболеваемости работающих в организациях всех организационно – правовых форм и форм собственности;

● подготовка специалистов по охране труда, в том числе в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, повышение их квалификации;

● обучение и инструктирование работников правилам техники безопасности по выполняемым видам работ;

● обязательность расследования, учета каждого несчастного случая и профессионального заболевания на производстве с принятием конкретных мер по их предотвращению в дальнейшем;

● запрещение или ограничение производственных процессов, веществ и материалов, представляющих опасность для жизни и здоровья работников в соответствии с заключением специальных органов;

● обеспечение защиты интересов работников в связи с нарушениями работодателем законодательства об охране труда и законодательства о труде в целом;

● сотрудничество (социальное партнерство) всех субъектов социально – трудовых отношений в решении вопросов охраны труда: работодателей и наемных работников, государственных органов, органов местного самоуправления, объединений работодателей, профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов;

● профилактическая направленность деятельности всей системы управления охраной труда на предупреждение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

● рассмотрение понятия охраны труда предусматривает все трудовое право, направленное на обеспечение условий труда безопасных для жизни и здоровья работников и защиту их интересов;

● проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников (ОСПС ЗР. 2008. Март).

В приведенных Методических указаниях по охране труда для организаций г. Москвы, в частности, определено, что работодатель обязан использовать и внедрять безопасную технику и технологические процессы, современные средства техники безопасности, предупреждающие производственный травматизм, обеспечивать санитарно-гигиенические условия, предотвращающие возникновение профессиональных и других заболеваний, связанных с условиями труда работников.

При создании в системе органов исполнительной власти по труду субъектов РФ подразделений (управлений, отделов) охраны труда следует руководствоваться Примерным положением о подразделении по охране труда органа исполнительной власти по труду субъекта Российской Федерации, утв. постановлением Минтруда России от 30.10.1995 № 58 в части, не противоречащей Трудовому кодексу РФ.

3. Органы местного самоуправления также могут решать вопросы управления в сфере охраны труда в порядке и на условиях, которые определены федеральными законами и законами субъектов РФ, а также разрабатывать и принимать программы улучшения условий и охраны труда в организациях на подведомственной территории. Например, ст. 9 Закона Амурской области от 05.10.1998 № 99-ОЗ «Об охране труда в Амурской области» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в осуществлении государственной политики в области охраны труда относятся:

● реализация государственной политики в области охраны труда на территории муниципального образования в пределах своих полномочий;

● организация разработки территориальных программ по улучшению условий и охраны труда;

● координация и методическое руководство работой служб охраны труда муниципальных организаций;

● осуществление контроля за качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, предоставлением работникам организаций льгот и компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда, правильностью применения списка производств, работ, профессий, должностей и показателей, по которым устанавливаются льготные пенсии;