Сергей Бабурин - Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Постатейный. Научно-практический. С разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. Действующая редакция 2017 г.

● разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

● принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;

● входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Статья 11 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» устанавливает следующие обязанности должностных лиц органов государственного контроля (надзора) при проведении мероприятий по контролю:

● своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;

● соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

● проводить мероприятия по контролю на основании и в строгом соответствии с распоряжениями органов государственного контроля (надзора) о проведении мероприятий по контролю в порядке, установленном ст. 8 настоящего Федерального закона;

● посещать объекты (территории и помещения) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в целях проведения мероприятия по контролю только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебного удостоверения и распоряжения органов государственного контроля (надзора) о проведении мероприятия по контролю;

● не препятствовать представителям юридического лица или индивидуального предпринимателя присутствовать при проведении мероприятия по контролю, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

● предоставлять должностным лицам юридического лица или индивидуальным предпринимателям либо их представителям, присутствующим при проведении мероприятия по контролю, относящуюся к предмету проверки необходимую информацию;

● знакомить должностных лиц юридического лица или индивидуального предпринимателя либо их представителей с результатами мероприятий по контролю;

● при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также не допускать необоснованные ограничения прав и законных интересов граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

● доказывать законность своих действий при их обжаловании юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

По существу перечисленные в указанных федеральных законах обязанности государственных служащих в равной степени относятся и к государственным инспекторам труда.

2. В части 2 комментируемой статьи законодатель подчеркивает обязанность государственных инспекторов труда хранить охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую и иную), в том числе и после оставления своей должности.

Они также обязаны считать абсолютно конфиденциальным источник любой жалобы на нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и не вправе раскрывать работодателю (его представителю) сведения о заявителе, если проверка проводится в связи с его сообщением, а сам заявитель не желает сообщения работодателю (его представителю) о себе, как источнике такого сообщения.

На это указано также в ст. 15 Конвенции МОТ от 11.07.1947 № 81 «Об инспекции труда», которая предписывает инспектору труда «считать абсолютно конфиденциальным источник всякой жалобы на недостатки или нарушения законодательных положений и воздерживаться от сообщения предпринимателю или его представителю о том, что инспекционное посещение было сделано в связи с получением такой жалобы».

Государственные инспекторы труда при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей являются полномочными представителями государства и находятся под его защитой, независимы от государственных органов, должностных лиц и подчиняются только закону.

1. Комментируемая статья провозглашает независимость государственных инспекторов труда.

В статье 6 Конвенции МОТ № 81 №«Об инспекции труда» установлено, что персонал инспекции состоит из государственных служащих, статус и условия работы которых обеспечивают стабильность занятия ими должности и делают их независимыми от любых изменений в правительстве или любого недолжного внешнего влияния.

Принцип независимости государственных инспекторов труда относится к основным принципам их деятельности, и закреплен также в ч. 1 ст. 355 ТК РФ.

Статья 11 указанной Конвенции обязывает компетентный орган власти принимать необходимые меры для того, чтобы в распоряжении инспекторов труда находились:

● местные бюро, оборудованные в соответствии с нуждами инспекционной службы и доступные для всех заинтересованных лиц;

● транспортные средства, необходимые для осуществления их функций в случае, если нет соответствующих средств общественного транспорта.

Компетентный орган власти принимает необходимые меры с целью возмещения инспекторам труда всех расходов по перемещению и любых дополнительных расходов, необходимых для осуществления их функций.

В статье 4 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» указано, что основными принципами гражданской службы, (а, следовательно, и деятельности государственных инспекторов труда по осуществлению государственного надзора и контроля за трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права), являются стабильность гражданской службы и защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.