Игорь Бовсуновский - Органы юстиции в СНГ и зарубежных странах

В этом же блоке работы, обозначим полномочия Министерства юстиции и правовое положение его территориальных органов. Систему управления юстиции в Российской Федерации определяет основной закон, обладающий высшей юридической силой,[3] а также принятые в соответствии с ним различные законы, Кодексы Республики Беларусь, Постановления Правительства, Постановления Министерства юстиции Российской Федерации, Указы Президента с Инструкциями, которые отметим несколько ниже. Стоит сказать, что нормы управленческого права составляют элемент публичного правопорядка, а значит имеют прямое отношение к регламентации видов управляемой деятельности, но с точки зрения управленческого права вряд ли можно согласиться с мнением, что все виды деятельности управляемы. Управление в области юстиции – это, прежде всего, исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая органами государственного управления, то есть отношения в области управленческого права, которое имеет особое значение в механизме правового воздействия на общественные отношения, так как оно призвано регулировать особую группу общественных отношений, которые складываются по поводу реализации функций государственного управления. Нельзя отвлекаться от гражданского общества, отношения в котором не позволяют публичной власти проникать во все сферы его жизнедеятельности, ведь отношения здесь регулируются не только правовыми, но и другими социальными нормами. Внешние управленческие отношения характеризуются множественностью видов их субъектов, где каждый вид отличается от другого по своему назначению и правовому положению. Таким образом, можно выделить их подвиды: например, Правительство и федеральные министерства. Этим определяется множественность вариантов административных отношений между их субъектами.

Обозначив структуру Министерства Юстиции Российской Федерации, стоит перейти к более детальному рассмотрению данного блока работы. Следует отметить, что управление в области юстиции состоит в организационном руководстве нотариата, методическом руководстве и правовом регулировании деятельности юридической службы, органами ЗАГС, адвокатурой и т. д. Содержанием этой деятельности, является реализация правоохранительной функции государства, зафиксированного в Конституции, то есть обеспечение точного и неуклонного исполнения законов и подзаконных актов всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами; охрана общественного порядка, а также защита прав организаций и граждан. Управлению в области юстиции присущи те же черты, что и другим отраслям государственного управления: подзаконность и государственно-властный характер. Вместе с тем, этому виду управления свойственны качества, обусловленные спецификой задач, стоящих перед органами юстиции, а также особенностями их реализации, которые определены несколько ниже.

В предыдущих вопросах были рассмотрены понятие и содержание государственного управления органами юстиции, система органов юстиции в Российской Федерации, а также обозначен ее правовой статус. В этом структурном элементе работы, определим основные задачи и направления деятельности органов юстиции Российской Федерации, которые следует выразить через основные осуществляемые ими функции. Данное Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере исполнения уголовных наказаний. Также, в перечень задач Министерства входит регистрация некоммерческих организаций, политических партий, иных общественных объединений и религиозных организаций, в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения, в сфере территориального устройства Российской Федерации, организации местного самоуправления, разграничения полномочий по предметам совместного ведения между федеральными органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также правоприменительные функции.

Определим общую компетенцию органов юстиции, которую выразим через основные осуществляемые ими функции:

1 разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;

2 нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности;

3 обеспечение в пределах полномочий защиты прав и свобод человека;

4 организация деятельности по государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций;

5 осуществление контроля и надзора в сфере адвокатуры и нотариата, а также в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.

Далее обозначим более детально основные полномочия Министерства, отметив, что правовой статус Министерства юстиции определяют такие документы как Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации,[4] Регламент Министерства юстиции Российской Федерации,[5] а также два Приказа об утверждении положения о Главном Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации и их перечня. Все документы представлены на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации.[6] Возглавляет Министерство Министр юстиции, который входит в состав Правительства. Его заменяют первый заместитель и заместители Министра. Первый заместитель Министра курирует работу Департамента организации и контроля, Департамента по делам некоммерческих организаций, а также Департамента государственной службы и кадров, и Всероссийского государственного университета юстиции. Что касается Департамента организации и контроля, – он является структурным подразделением Министерства, основными задачами состоят в организации и методическом обеспечении управленческой деятельности Министерства, координации, организации и осуществления ведомственного контроля деятельности территориальных органов, а также обеспечение установленного режима секретности и ведение делопроизводства.

Правовой основой деятельности Департаментов Министерства юстиции являются одноименные с ними положения, которые утверждаются Приказом Министерства страны. Например, правовой статус Департамента по делам некоммерческих организаций определен Положением о Департаменте по делам некоммерческих организаций.[7] Настоящий документ определяет его основные задачами, среди которых можно выделить такие как организация деятельности по государственной регистрации некоммерческих организаций, организация и осуществление контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций их уставным целям и задачам, а также обеспечение соблюдения ими законодательства. В структуре можно выделить различные Департаменты: государственной службы и кадров, экономического, и конституционного законодательства, развития федеративных отношений и местного самоуправления, регистрации ведомственных НПА, по вопросам правовой помощи и взаимодействия с судебной системой, развития законодательства и т. д.

Читать дальше