unknown - Краткий курс финансового права: Учебное пособие (Иванов И.С.) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2013)

б) особенная частьрасширена за счет добавления тем, не относящихся к числу "традиционных" для учебного курса финансового права, однако знание которых востребовано практикой (инвестиционная деятельность, бухгалтерский учет, оценка).

Содержательные особенности.

1. Было сделано все, чтобы разгрузить читателя - количество сносок и упоминаний нормативно-правовых актов в тексте минимально, при этом в конце каждой главы приводятся два списка: "Нормативно-правовой минимум" и "Рекомендуемая литература".

2. Во главу угла поставлены элементарность и наглядность: громоздкие юридические формулировки разбиты на части для пошагового усвоения, их текст отредактирован (исключены уточняющие обороты, повторы слов, придающие юридическому тексту канцелярский вид), полученный текст подвергся максимальной рубрикации, ключевые слова выделены, списки сокращены.

3. Принципы подбора и отсеивания материала для пособия - "меньше и понятнее", "практическая значимость важнее теоретических аспектов".

4. Учтены реалии высшего юридического образования, в том числе отсутствие у многих юристов базового экономического понятийного аппарата, в связи с чем в тексте используются врезки, в которых разъясняется значение упоминаемых в пособии финансово-экономических терминов.

5. Материал логически привязан не к финансовой теории, а к законодательству.

Благодарности.

Автор выражает глубокую признательность своим студентам, критика и пожелания которых были учтены при подготовке настоящего пособия.

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Раздел I. ФИНАНСОВОЕ ПРАВО И ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА

Вступительное слово

В рамках этой темы было поставлено две задачи: во-первых, по возможности не повторять всего того, что многократно написано в учебной литературе об отраслевых особенностях финансового права, а, во-вторых, объяснить читателю подбор тем, из которых складывается пособие.

Вот почему здесь, например, не рассматриваются нормы финансового права, их структура и классификация, а также источники финансового права и метод правового регулирования - указанные блоки учебного курса основываются на теории права, десятки (если не сотни) раз воспроизведены в научной и учебной литературе, их изучение не представляет особых проблем. Достаточно много внимания других авторов было уделено и понятию "финансы", в связи с чем оно здесь подробно не рассматривается, показаны лишь основные подходы к его пониманию.

В качестве заглавной по теме "Финансовое право и финансовая система" обозначена проблема определения предмета отрасли финансового права, так как она до настоящего времени исследователями не решена: традиционный подход конкурирует с более современными взглядами. Все прочие рассмотренные ниже аспекты представляют собой следствия авторского понимания предмета правового регулирования в финансовом праве. Именно предмет объясняет логику системы отрасли права, а система - это готовый путеводитель по отрасли, с помощью которого можно увидеть и понять правовой статус участников регулируемых отношений, а от статуса вплотную подойти к механизмам их взаимодействия, то есть к тому, что наполняет финансовую деятельность государства конкретным содержанием.

I. Проблема определения предмета финансового права

Финансовое праволюбой страны как некая упорядоченная совокупность правовых норм отражает попытку государства организовать собственные финансы, вмешиваясь в той или иной степени в самые разнообразные сферы жизнедеятельности. Процесс такого вмешательства обычно именуют финансовой деятельностью.

Финансовая деятельность государства

Государство управляет денежными потоками в стране посредством:

- правового регулирования- в результате формируется отрасль права, традиционно именуемая финансовым;

- реализации органами государственной власти и местного самоуправления предоставленных им полномочийпо:

- накоплению, распределению и использованию денежных фондов страны;

- контролю за накоплением, распределением и использованием денежных фондов страны.

Под денежными фондами страны здесь понимаются не только "государственные" или "муниципальные деньги", но и денежные потоки, образующиеся на финансовых рынках, например, финансы страхования или денежные фонды коммерческих организаций. Управляя частными финансами, государство в конечном счете создает основу для собственных, обеспечивает экономическую стабильность, собираемость налогов, укрепляет бюджетную систему, то есть действует в публичном интересе.

Именно государство диктует свои правила на валютном рынке, рынке ценных бумаг, создает условия для инвестиционной деятельности, организует денежное обращение и расчеты. Законы, регулирующие перечисленные сферы отношений, безусловно, затрагивают и гражданские правоотношения, но по большей части сформулированы императивно, т.к. затрагивают интересы неопределенного круга граждан, организаций и, конечно же, государства.

Таким образом, финансовая деятельность государства, в сущности, является формой государственного управления с той особенностью, что объектом управления являются денежные потоки, из которых складывается экономика страны и которые способны оказывать влияние на финансовое благополучие каждого.

Предмет финансового права как отрасли права.

Последние двадцать лет российское законодательство, регулирующее экономические отношения, переживает значительный прирост новых правовых норм. Появляются новые правовые институты и даже подотрасли законодательства, которые временно остаются вне или между отраслей права - в том смысле, что не попадают в поле зрения при составлении учебных курсов при подготовке юристов с высшим образованием. Финансово-правовая наука оказалась слишком консервативна, чтобы принять то новое, что уже есть в законодательстве, и что еще будет. Она формировалась не один год, еще с досоветских времен, поэтому совершенно естественно, что ее логический фундамент не выдерживает всего того, что на нем можно было бы разместить.

Традиционный подход к предмету финансового праваскладывается из следующих идей:

- деньги - это средства платежа, а финансы - отношения;

- финансы - это также денежные фонды государства;

- финансовое право регулирует отношения в области финансов;

- финансовое право регулирует отношения в области формирования (аккумуляции), распределения и использования денежных фондов государства.

Строго в логические рамки традиционного подхода укладываются только бюджетное и налоговое право, но ни один из современных учебников по финансовому праву их рассмотрением не ограничивается.