Татьяна Григорьева - #cделаноВЕСТИМО: Юридические инструкции для юристов. Образцы договоров и судебных документов

Статья 55. Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию

11.2. При проведении работ по сохранению объекта культурного наследия разрешение на ввод в эксплуатацию такого объекта выдается с учетом особенностей, установленных законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия.

(часть 11.2 введена Федеральным законом от 22.10.2014 N 315-ФЗ)

IV.Кроме того, на основании Федерального Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ (согласно ст.12 п. 1 подп.48) – работы «30. Приспособление инженерных систем и оборудования.

31. Приспособление систем электрообеспечения» относятся к деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации подлежит лицензированию,

– согласно Приложению к Положению о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов

постановлением Правительства Российской Федерации

от 19 апреля 2012 г. N 349 «О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», в перечень работ, составляющих деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Применение ограничительного толкования понятия «реставрация» только лишь как реставрационные работы также противоречит и Реставрационным нормам и правилам, применяемым в сфере сохранения объектов культурного наследия, а не СНиП.

Так, согласно разделу 3 «Термины и определения, применяемые в сфере сохранения объектов культурного наследия Свода правил (реставрационных правил) ________________ «Сохранение объектов культурного наследия. Термины и определения» (далее – правила) направлен на обеспечение реализации положений Федерального закона от 25 июня 2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в частности, установлено, что

«приспособление объекта культурного наследия для современного использования: Научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия без изменений его особенностей, составляющих предмет охраны, в том числе реставрация представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия. [ ГОСТ Р 55528—2013, п. 3.1.14] 9П. 3.1.50).

В соответствии с п. 4.1. РНиП 4.05.01—93 РЕСТАВРАЦИОННЫЕ НОРМЫ И ПРАВИЛА, утв. Приказом Минкультуры РФ от 29.12.1993 г. №810 –«Методические рекомендации по проведению научно-исследовательских, изыскательских, проектных и производственных работ, направленных на сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» —

«Методические рекомендации по осуществлению научного руководства и авторского надзора при производстве ремонтно-реставрационных работ на объектах культурного наследия» определяют задачи, обязанности, права и ответственность проектных организаций и лиц, осуществляющих научное руководство и авторский надзор при ведении производства ремонтно-реставрационных работ, включающих: ремонт, консервацию, реставрацию и приспособление объектов культурного наследия для современного использования, благоустройству территории и других работ, выполняемых на ОКН.

Вышеуказанные работы, в дальнейшем именуемые «ремонтно-реставрационные работы», осуществляются только с разрешения органов охраны объектов культурного наследия и под их контролем.

Ремонтно-реставрационные работы представляют сложный научно-производственный процесс и проводятся на базе комплексных научных исследований, включающих в себя историко-архивные, архитектурные, инженерно-технические, инженерно-технологические исследования, научно-изыскательские работы, и осуществляемых как в процессе проектирования, так и во время реставрационных работ.

Это обстоятельство требует, чтобы при проведении реставрационных работ, в отличие от обычных строительных и ремонтных работ, кроме обычного авторского надзора осуществлялись дополнительные функции исследовательского, проектно-организационного научно-методического характера, т.е. авторский надзор сочетается с научным и техническим руководством».

Так как согласно п. 7 ст. 45 Федерального Закона РФ от 25 июня 2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» N 73-ФЗ – «Работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся в соответствии с правилами проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, в том числе правилами проведения работ, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, утверждаемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации».

Указанная правовая позиция основана также на Письме Минкультуры России от 24.03.2008 №18-01-35/04-ДА «Об определении стоимости работ, проводимых на объектах культурного наследия народов Российской Федерации», изданного «в целях определения сметной стоимости работ, направленных на сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры0 народов Российской Федерации при финансировании из федерального бюджета».

VII.Также, следуя задаче комплексного исследования вопроса, необходимо иметь в виду, что с 1 января 2012 г. определены новые условия, при выполнении которых работы (услуги) по сохранению культурного наследия народов РФ не облагаются НДС —

так, норма подп. 15 п. 2 ст. 149 НК РФ подверглась изменению. Теперь прямо указано, что в целях применения льготы работы (услуги) по сохранению объекта культурного наследия должны проводиться в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ. Кроме того, перечень видов не облагаемых НДС работ (услуг), установленный в подп. 15 п. 2 ст. 149 НК РФ, согласуется с понятием «сохранение культурного наследия», содержащимся в ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ. В нем значатся и работы по приспособлению объекта культурного наследия для современного использования.

VIII.Кроме того, согласно судебной практике, например, в Постановлении Федерального арбитражного Суда Северо-Западного округа от 24 августа 2010 г. по делу N А52—7145/2009 указано, что «Суд первой инстанции правильно указал на то, что, поскольку нормами Налогового кодекса Российской Федерации не предусмотрены специальные определения понятий „ремонтно-реставрационные работы“ и „реставрация“, в силу статьи 11 НК РФ необходимо использовать понятия, применяемые в иных отраслях права».