Дмитрий Верхотуров - Весь мир плана

Планирование военного образца укрепилось только в Советской России. Россия после прихода к власти большевиков, в марте 1918 года вышла из войны с Германией, отчего считалась проигравшей страной, и вскоре столкнулась с внутренней, Гражданской войной, связанной с тем, что противники большевиков, белогвардейцы, получили помощь от победивших стран для ведения войны с большевистским правительством.

Гражданская война сразу поставила Советскую Россию в очень тяжелое положение. Боевые действия отрезали поступление металла и угля из Донецкого района, хлеба из производящих губерний Юга России, а также нефти из Баку. Фронты охватили республику кольцом, и советское руководство вынуждено было развернуть мощное военное производство на базе крайне скудных запасов промышленного сырья и продовольствия.

Потому органы военного времени в РСФСР сохранились, хотя и были радикально реорганизованы. Вместо Особого совещания по обороне, которое управляло 4872 заводами, где работало 1,9 млн. рабочих, был создан Высший совет народного хозяйства (ВСНХ), в прямом подчинении которого оказалось 1125 предприятий. ВСНХ состоял из 14 отраслевых отделов и 71 главный комитет (главк), ведающий производством отдельных видов товаров или промышленной продукции (6).

В 1918 году была создана Комиссия использования во главе с Л.Н. Крицманом и М.А. Лариным, занявшаяся распределением важнейших товаров и продукции. Комиссия планировала использованием 48 групп товаров по 352 наименованиям (7).

Помимо этого были еще отдельные органы: Чрезвычайный комитет по снабжению, Чрезвычайный уполномоченный по снабжению армию и другие, подчинявшиеся высшему военно-административному органу – Совету Труда и Обороны (СТО).

Таким образом, в РСФСР в годы Гражданской войны была построена система управления хозяйством, очень похожая на американскую систему, существовавшую в 1917-1918 годах, но без прямого заимствования американского опыта (хотя, по всей видимости, использовался в определенной степени германский опыт, известный в общих чертах советскому руководству). Одинаковые потребности экономики воюющей страны вели к одинаковым решениям. Эти органы вели планирование производства и распределения, на основе месячных, квартальных или годовых планов.

Гражданская война привела к сильнейшему упадку экономики, разрухе и полному расстройству торговли и товарного оборота. Потому для РСФСР путь к восстановлению через возврат к нормальному бизнесу оказался отрезан. К тому же, возврат к капитализму противоречил программным установкам партии большевиков. Потому с начала 1920 года начали разрабатываться долгосрочные планы восстановления экономики. Экономика в тот момент почти лишилась донецкого угля, и потому план восстановления был разработан на основе электрификации, использующей местное топливо Центральной части России: торф, бурый уголь и гидроэнергию. Это был план ГОЭЛРО, утвержденный в конце 1920 года. Составление его велось под руководством Г.М. Кржижановского. Глава партии и председатель СНК РСФСР В.И. Ленин лично просматривал и редактировал материалы комиссии ГОЭЛРО и итоговый план.

Отличие этого плана состояло в том, что он вводил ряд технических новшеств, учреждал «энергетические округа», объединяющие промышленность вокруг 40 государственных районных электростанций (ГРЭС) и ставил задачу восстановления промышленности и транспорта на основе новейшей техники (8). Для выполнения этого плана в марте 1921 года была основана Комиссия государственного планирования – Госплан, под председательством Г.М. Кржижановского.

Тяжелое экономическое положение заставило также сохранить ряд элементов военного планирования и в мирное время. В начале 1920-х годов разрабатывались годовые планы снабжения хлебом, углем, нефтью и другими видами продукции. Постепенно они утрачивали характер военной чрезвычайности и превращались в инструменты текущего управления народным хозяйством. СССР стал первой страной, в которой экономика развивалась преимущественно плановыми методами.

Послевоенное восстановление шло быстро, и СССР уже в 1926 году восстановил довоенный уровень промышленного производства, ликвидировал инфляцию, ввел в оборот твердую валюту с золотым содержанием – червонец. Государственный сектор экономики занял доминирующее положение в крупной промышленности, в оптовой торговле, внешняя торговля была объявлена государственной монополией, а также проник в сельское хозяйство и розничную торговлю. На фоне этих успехов у советского руководства не было сомнений в том, чтобы и в дальнейшем продолжать экономическое развитие на основе планирования.

В 1925 году была поставлена задача индустриализации, то есть коренной реконструкции всего народного хозяйства, построения новой, мощной и технически совершенной промышленности, с достижением обороноспособности и роста уровня жизни населения на этой основе.

В 1926-1928 годах были разработаны варианты первого пятилетнего плана, как важной части системы планирования. Главным планом был генеральный план на 15 лет (на тот момент ГОЭЛРО), который делился на три пятилетних плана, каждый из которых делился на оперативные годовые планы, составляемые Госпланом СССР, ВСНХ СССР и другими органами. Планировалась вся экономика в целом, не только государственный, но и частный сектор, все отрасли народного хозяйства, торговый и денежный оборот. Планирование было не только центральным, но и местным, плановые органы всех союзных республик, краев и областей составили свои планы на основе директив Госплана СССР.

Во время составления первого пятилетнего плана возникли сильные разногласия между Госпланом СССР и ВСНХ СССР, в которых первый отстаивал сбалансированное развитие экономики, а второй – резкий рост тяжелой промышленности. Спор был разрешен лично секретарем Политбюро ЦК ВКП(б) И.В. Сталиным, который утвердил основные показатели плана. В апреле 1929 года, после обсуждения на XVI партконференции, план получил два варианта: отправной и оптимальный. Отправной вариант учитывал возможность неурожая и неблагоприятные внешние условия, а оптимальный – отсутствие неурожая и активное развитие внешней торговли. В мае 1929 года план был утвержден официально и получил силу закона.

План был издан в трех томах. Первый том был посвящен общей характеристике народного хозяйства СССР и общему обзору плана. Второй том – производственная и строительная программа. Третий том – районный разрез плана. Издание имело общий для всех томов табличный раздел.

Первый пятилетний план устанавливал задание достижения в 1932 году по оптимальному варианту: объема капиталовложений в размере 19,1 млрд. рублей, валовой продукции в размере 30,4 млрд. рублей, в том числе по тяжелой промышленности 14,5 млрд. рублей, выплавки 10 млн. тонн чугуна и 10,4 млн. тонн стали, добычи 75 млн. тонн угля (9). И в самом плане, и в публикациях часто использовалось процентное выражение роста экономики. Эта традиция, сложившаяся еще во время составления первого пятилетнего плана, потом стала общепринятой в СССР и в других странах, осуществлявших планирование экономики по советскому образцу.