Сергей Якуцени - Охрана окружающей среды на примере государственного управления водными ресурсами

Помимо вопросов регулирования непосредственно охотничьего хозяйства и связанных с ним отношений, в положениях декрета впервые были заложены правовые начала государственной организации заповедного дела, охотничьей и сельскохозяйственной зоотехнии, кинологии.

Таким образом, Декрет об охоте явился определяющим на достаточно длительный период документом в области правового регулирования природопользования.

Одновременно с целым рядом положительных моментов, декрет законодательно закрепил основное противоречие экологического права, не разрешенное до сегодняшних дней – совмещение природопользования и контроля, что и привело, в конечном счете, к рассогласованию экологических и экономических интересов.

В то же время, декрет установил единоначалие в управлении процессом природопользования и природоохраны, сосредоточив все функции управления и контроля в одном ведомстве – Народном Комиссариате Земледелия. Последующий отход от этого принципа также продолжает оказывать негативное влияние на развитие системы природоохраны, развивающейся децентрализовано, что в свою очередь, способствует дальнейшему рассогласованию экологического и экономического начал. Особенно это заметно в настоящее время, при полном отсутствии практической координации в управлении многочисленными ведомствами и организациями, по которым бессистемно разбросаны природоохранные функции.

16 сентября 1921 года СНК РСФСР издал Декрет об охране памятников природы, садов и парков. В соответствии с его положениями некоторые виды флоры и фауны, а также горные породы могли быть объявлены неприкосновенными. Ряд природных участков объявлялся заповедниками и национальными парками, где запрещалась обработка земли, разработка естественных богатств, все охотничьи промыслы. Заповедники и национальные парки находились в ведении Народного комиссариата просвещения.

С 1922 по 1924 год вышло несколько нормативных актов об охране природы и охоте, в том числе и ст. 99 Уголовного кодекса РСФСР 1922 года, устанавливающая уголовную ответственность за хищническую эксплуатацию и истребление лесов, незаконную рыбную ловлю, выборку камней, песка и пр. без разрешения надлежащих властей, разработку недр земли с нарушением установленных правил, незаконную охоту.

Заповедная территория. © Якуцени С.П.

В довоенном СССР велась значительная природоохранная работа. Так в Астраханской полупустыне, на голом месте, в 1928г. была заложена исследовательская станция Всесоюзного института Агролесомелиорации, – «Богдинский опорный пункт».

В пустынной степи научные сотрудники посадили первые гектары молодых деревьев. Из сотен разновидностей деревьев и кустарников были выбраны породы деревьев, удовлетворяющие научным разработкам Докучаева и Костычева, для природных условий России.

Состоялось чрезвычайно важное для мировой науки событие – натурные испытания подтвердили правильность научного подхода. Если в открытой степи жара достигает 53 градуса, то в тени деревьев на 20% прохладнее, испарение почвы уменьшается на 20%.

Наблюдения в Бузулукском лесничестве зимой 1928-1929 гг., показали, что сосна высотой 7,5метра собрала в эту зиму 106 кг инея и изморози. Это значило, что небольшая роща способна «получить» из осадков влаги несколько десятков тонн.

На основании научных знаний и опытных работ и был принят этот грандиозный план. Одним из ученых был академик ВАСХНИЛ Г.Н. Высоцкий, изучавший влияние леса на гидрологический режим. Впервые был рассчитан баланс влаги под лесом и полем, исследовано влияние леса на среду обитания и причины безлесья степей.

Крепи оборону СССР. Монументальная пропаганда. © Якуцени С.П.

Великая Отечественная война

Брестская крепость-мемориал. © Якуцени С.П.

Война – классическая техногенная катастрофа. Инструмент аварийного срабатывания ресурсов биосферы, как в зоне боевых действий, так и в тылу.

Очевидно, что ущерб, нанесённый окружающей среде во время вооруженных конфликтов, приводит к ухудшению состояния экосистем и природных ресурсов на длительный период. Ущерб, нанесённый Великой Отечественной Войной, был чудовищен и не оценен до сих пор.

Можно, укрупнённо, представить этот ущерб в виде основных онтологических блоков:

ущерб от деятельности тыловых оборонных предприятий;

ущерб территориям городов и поселений;

ущерб сельскохозяйственным площадям;

ущерб культурно-историческим и вмещающим ландшафтам;

ущерб окружающей природной среде суши в зоне боевых действий;

ущерб водным ресурсам, как пресноводным, так и морским;

ущерб воздушной среде.

Великая Отечественная война вынудила пересмотреть природоохранное законодательство. С одной стороны, интенсивность освоения природных ресурсов значительно возросла – цель выживания и победы в войне и подъёма послевоенного хозяйства была очевидна. С другой стороны – был серьёзно усилен контроль и ужесточены наказания за несоблюдение природоохранного законодательства.

По мере восстановления народного хозяйства «экстремальные» методы природопользования упразднялись, при строгом соблюдении введённых ранее природоохранных мер. Одновременно велась широкая пропаганда принципов сбережения родной природы, начиная с детских садов, школ, техникумов, ВУЗов и т.д.

Поле боя. [ http :// www . supotnitskiy . ru /]

Форты Кронштадта. © Якуцени С.П.

Советское послевоенное законодательство вынуждено и серьёзно расширило полномочия существующих природоохранных структур и ввело новые:

15 марта 1944 года было утверждено «Положение о заповедниках»;

20 сентября 1944 года было принято постановление «О мероприятиях по улучшению охотничьего хозяйства и охотничьего спорта в СССР»

Послевоенное восстановление

В конце 1940-х – начале 1950-х годах был принята и утверждена комплексная программа научного регулирования природы в СССР. Это был рассчитанный на шестнадцать лет, 1949—1965гг., проект, предусматривающий создание 8 крупных лесных государственных полос в степных и лесостепных районах СССР. Общая протяженность лесонасаждений – более 5300 километров.