Эрнан Чейре - Частная система социального обеспечения

*2. Государственное управление экономической деятельностью.* В России даже среди специалистов мало кто знает, до какой степени чилийская экономика времен Альенде была похожа на социалистическую плановую экономику типа той, что существовала в СССР и странах Восточной Европы. В начале 70-х годов в Чили централизованно устанавливались цены на более чем 3 тыс. видов продукции. Прочие цены регулировались многочисленными налогами, устанавливаемыми для отраслей, предприятий и отдельных видов продукции. Величины и способы исчисления налогов постоянно менялись, что усугубляло хаос в экономике. Наряду с регулированием цен существовала практика прямого прикрепления поставщиков к потребителям. Так, в 1991 г. чилийский бизнесмен, владелец чаеразвесочной фабрики, рассказывал российским экономистам, что во времена Альенде государство директивно определяло ему поставщиков оптовых партий чая, цены и объемы покупок, покупателей розничных партий чая, цены и объемы продажи.

*3. Ограничения в области внешней торговли.* Начиная с кризиса цен на мировом рынке селитры в 1918 г., в то время составлявшей главную статью чилийского экспорта, для Чили было характерно постоянное расширение государственного вмешательства во внешнюю торговлю. К началу экономических реформ имелась гигантская запутанная система регуляторов внешнеэкономической деятельности, простиравшаяся от множественности обменных курсов и наличия нетарифных ограничений на экспортно-импортные операции (лицензирование и квотирование вывоза и ввоза товаров, применение в расчетах дифференцированных коэффициентов фискального характера) до уголовного преследования граждан, владеющих иностранной валютой. Эти усилия материализовались в почти полной утрате конкурентоспособности чилийских товаров, растущей стагнации экспорта (в течение десятилетия, предшествовавшего экономической реформе, экспорт увеличивался в среднем менее чем на 1% в год), фиксации его сырьевой структуры (более 85% экспортных поступлений приходилось на чилийскую медь).

*4. Крайняя степень монополизации рынка труда.* Исторически сильные профсоюзы эволюционировали в суперструктуру Центральной Федерации Профсоюзов (Central Unica de Trabajadores), руководство которой провозгласило своей главной целью объединение всех чилийских трудящихся в одну профсоюзную организацию. Характерна полная поддержка государством этих устремлений. Можно упомянуть в этой связи, что чилийскими законами предусматривалось обязательное членство в профсоюзе и, разумеется, обязательная уплата членских взносов.

Давление профсоюзов на государство превратило институт заработной платы из регулятора экономических пропорций в систему необоснованных привилегий и дискриминации. Величина заработной платы в отраслях народного хозяйства была прямо пропорциональна степени политической силы соответствующих отраслевых профсоюзов. В ряде отраслей (обслуживание морских портов, горнодобывающая промышленность и др.) зарплата была столь велика, что рабочие места передавались по наследству как своего рода статусная привилегия. Рабочие этих отраслей, ставшие "собственниками" своих рабочих мест, часто сдавали их в аренду на следующих условиях: 50% заработка тому, кто фактически работал, и 50% -- арендодателю (это называлось "полцыпленка").

*5.* Немаловажным являлся и практически полный *государственный контроль над средствами массовой информации*, осуществлявшийся как прямо (в собственности государства были национальные телевизионные каналы, 10 общенациональных газет, 27 журналов), так и косвенно, через систему ограничительных законов. Деятельность средств массовой информации способствовала полной дезориентации населения и росту социальных требований, которые парадоксальным образом оборачивались против самого государства.

К началу экономических реформ стало ясно, что каждый очередной шаг правительства в направлении расширения контроля над экономикой ухудшает ситуацию, провоцируя дальнейшее продвижение к той грани, за которой необратимо разрушаются механизмы саморегулирования экономической системы. Промышленное производство практически не росло, инвестиции снижались (в 1972г. -- на 8%), снижалась реальная заработная плата. Инфляция, достигшая в 1973 г. 1000% (500% по официальной оценке правительства), при сохранении централизованного ценообразования вызвала к жизни гигантский черный рынок. В ответ на это правительство организовало систему Управлений по снабжению и ценам, насчитывавшую более 1,5 тыс. местных отделений. На нее возлагалась задача распределения и рационирования товаров потребительского назначения. Это означало переход к правительственному контролю над рынком розничных продаж, утрату последних элементов независимости людей от государственных структур.

Приход к власти военных в сентябре 1973 г. обозначил важный рубеж в жизни страны. Меры военного правительства по подавлению политического сопротивления, предпринимавшиеся после переворота, подробно комментировались в нашей печати и специальной литературе. Политическая история правления военных закончилась президентскими выборами 1989 г. и выборами в парламент в 1990 г., как это было предусмотрено конституцией 1980 г. Вместе с тем, без должного внимания остался переворот экономический, начавшийся в 1973 г. и продолжающийся до сих пор. Безусловным свидетельством его успеха можно считать неизменность принципов экономической политики, провозглашенную победившими на первых за 15 лет свободных выборах христианскими демократами после ухода Пиночета с поста президента.

Экономическая политика, проводившаяся в Чили на протяжении правления военных, была одновременно и шагом в неизвестное, и возвращением к принципам экономического либерализма XIX века. Напомним, что в середине 70-х гг. не существовало ни рейганомики, ни тэтчеризма, в значительной мере опиравшихся на ценности либерализма в практической политике в 80-е гг. Начиная с первых мер по либерализации цен в 1973--1974 гг., от правительственных экономистов потребовалось немалое мужество, поскольку практически все действия шли вразрез с господствовавшими тогда в мире взглядами на роль государства и его место в экономическом развитии. Кроме того, несмотря на поддержку их начинаний со стороны президента Пиночета, они находились в постоянном конфликте с мощными промышленными группами, привыкшими к покровительству государственных органов, а также со многими влиятельными военными.

Последовательно восстанавливая ткань экономической жизни страны, чилийские экономисты, занимавшие ключевые посты в соответствующих ведомствах (министерство финансов, Центральный банк, министерство социального обеспечения и т. п.) продемонстрировали виртуозное владение не только теорией, но и, если так можно выразиться, техникой либерализма.